浅谈南展区工程管理存在问题及治理措施

黄河南展区工程，是国家计委和水电部1977年9月批准修建， 1978年底完成主体工程的，南展大堤上接博兴县老于临黄堤，下接垦利县西冯临黄堤，全长38.651千米，南展区工程的主要作用是解决黄河下游东营麻湾至利津王庄窄河道防凌、防汛问题，同时兼顾放淤造滩、引黄灌溉和改善当地生产条件等。

一、存在的主要问题

1.房台问题；南展区随着人口的增长，居住紧张问题日益突出，除去街道和公共场所，现人均占有房台不足16平方千米 。

2.淤背区问题：为增强工程强度， 1977年以来，垦利县南展区内沿临黄堤房台间共开辟淤背3个，这些淤背区已成为黄河堤防工程的重要组成部分。但98年以前的淤背区均未征地，在地权上与当地群众存在争议。

3.交通问题：南展区人口密集，群众出入主要靠临黄堤和南展堤，交通极为不便，并且和防凌防汛、工程管理发生冲突。

4.群众返迁问题：由于房台居住紧张，不少村庄和群众返迁展区内建造新村、新房，并呈急剧增加趋势。

5.展区群众生产生活问题：由于部分截渗排水、恢复生产、放淤还田等，南展项目没有得到落实，加之房台狭小，经营项目无法开展，限制了区内群众脱贫致富的步伐。

二、对工程管理的影响

1.房屋依堤而建，造成堤防断面不足。现部分险工段大堤修建时不满足83年设防标准。

2.背河无护堤地，背河堤坡堤脚遭到破坏。由于房屋紧挨大堤，下雨时雨水直冲村台房屋，群众排水时往往动用堤脚土方，造成了防洪水堤的损坏，破坏了工程完整。

3.居住紧张致使群众沿黄河大堤堆垛晒场、倾倒垃圾等现象屡禁不止，使工程面貌遭到了很大破坏，削弱了工程的抗洪强度。黄河管理部门每年都要投入大量的人力物力，并采取了一些处罚措施，但收效甚微，并且沿堤堆垛倒垃圾现象呈愈演愈烈之势。

4.淤背区地权不清，给淤区开发造成困难。南展区内淤背区虽归黄河管理部门管理，但由于这些淤背区土地没有征购，在地权问题上经常和当地群众发生争议。如果土地征购问题不解决，将会给今后的建设施工、工程管理和淤区开发造成更大的困难。

5.险工靠近房台，给备防石管理带来困难。由于村台上缺少必要的活动场所，村民喜欢到险工埽面上休息，经常搬备防石上的石块当座位，有些人甚至扒备防石垛，向河道内投掷石块。

6.靠村台段堤防绿化工作受到影响。靠村台堤段树株受人为和牲畜破坏严重，部分村台处大堤行道林根本种不起来，堤坡植草也由于倾倒垃圾等原因不能成活。

7.由于展区群众自淤房台，背河无底坑塘增多，给防汛防凌造成新的隐患。

8.部分村台顶高程达不到浸润线出逸点1.5米以上。

三、治理措施

1.开展对南展区是否继续运用和运用方式的研究，为制订南展区综合治理方案打下基础。南展拓宽工程自开始实施至今已近30年，河道洪水条件及展区工程均发生了极大的变化，小浪底水库的运用，黄河窄河段的防凌压力得到级解，展区内因村返迁、石油开采、公路建设、水库建设及农业开发等也给继续利用南展区滞洪造成了很大障碍。

2.若南展区不再分凌滞洪，应及时组织房台上居民有计划地向展区内迁移，首先迁移靠近房台的住房，按设防标准加高加固堤防，提高其抗洪强度。

3.若继续运用南展区分凌滞洪，则应及时确定其运用方式。是防守临黄堤，把南展区作为一个滞洪区；还是退守南展堤实现河道展宽，把临黄堤险工视为护滩工程。若采用防守临黄堤方案，则必须新筑部分房台，采取措施阻止房台上村民继续下迁，沿堤50米范围内驻台村民向新筑房台迁移，以利今后加高加固大堤和工程管理。所筑房台土方可通过国家补助或利用挖河固堤工程来解决。若采用退守南展堤方案，则首先应加高加固南展堤防，同时也要新筑部分房台或利用现有的淤区做为房台，把已迁台下的村民再迁上来。

四、在南展区运用方案尚未确定，国家没有投巨资扩建村台的情况下，主要应采取以下措施：

1、建议增大南展区工程管理经费，购置垃圾箱、垃圾车，固定专人清理垃圾，或与建立民兵管理抢险险组合起来，抢险队员常年驻守黄河，一面进行防汛抢险知识的学习和训练，一面进行工程管理和垃圾清理工作。

2、淤筑垛草专用台，柴草定点堆放，解决草垛沿堤堆放问题。

3、建议黄河主管部门拨专款购置淤背区土地，使淤背区真正成为黄河防洪工程的一部分，以利于工程管理和淤区开发工作的进行，促进我局“绿色产业”的不断发展。

4、增大保护南展区防洪工程的宣传力度，把清除草垛垃圾列入地方各级政府的防汛责任书中，实行行政首长负责制，并作为防汛工作的一项重要内容来考核。同时拨给有关乡村一部分经费，以便逐步建造存放草垛垃圾的场所。

5、加大水政执法力度，狠狠打击破坏防洪工程完整的违法行为。同时建议上级制定规范性可操作的法律规章，严禁在黄河大堤上乱堆乱放，对违法者定出相应的处罚措施。

作者单位：山东省垦利县黄河河务局

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