浅析电子政务外包工程

一、区域性电子政务的一些新的特点电子政务是国家信息化的重要组成部分，区域性电子政务同样是区域性信息化的有力补充。由于电子政务的目的不是简单的政务电子化，而是要带动企业的信息化和家庭的信息化乃至整个社会的信息化。因此，电子政务未来的发展方向必将走向多领域、多行业的应用开发，每一个具体的应用开发也必将多样化、精细化，基于以上原因，电子政务的组织和管理工作呈现出一些新的特点：

其一、政府信息化项目中，一个行业应用甚至其中的一个功能模块，几乎可以支撑一家本地的中小型软件企业的存在和发展；
比如中国电信软件有限公司在北京的一个合作伙伴（11个人），长期致力于税收管理系统中的中间件CDAP的开发，成为该公司承担国家金税工程项目中的重要外包企业。
其二、电子政务工程的实施，需要实施方有较强的资源整合的能力。随着应用系统的不断复杂化和精细化，软件的可操作性、可复制性，不仅需要实施方有丰富和完善的项目管理经验，同时，硬件系统可能会牵涉到多品牌的硬件产品，需要实施方有多个品牌和供应商的整合能力。
其三、信息化的部门在推进的过程中，也同样会面临由于“面”广、由于“点”多而带来的芜杂和烦琐，管理链条长，跨度大，由于管理的复杂，部分项目甚至出现由于对技术把握不准而造成工程瘫痪的局面。为规避风险，缩短管理链条，越来越多的信息化部门将“外包”方式作为政府信息化工程的重要手段。选择由大型的品牌企业总集成部分工程就成为保障电子政务有效完成的一种方式。

二、总集成商必须具备的一些基础条件

从以上现象判断，我个人认为，任何一个能够对政府提供总集成服务的公司，都必须具备下述能力。

1、良好的厂商资源、优质的售后服务、低廉的产品价格。2、电子政务领域领先的承包商、具备可调用的国家级专家顾问。3、良好的政府内部、政府部门之间的协调能力。4、丰富的政府项目管理经验。5、多种开发工具下的应用软件研发能力。

三、中国电信做为政府信息化项目总承包商的优势

1、降低信息化主管部门的风险：电子政务的精细化发展让政府面临更多更大的挑战。由于计算机通信信息技术的发展是半年一小变一年一大变，政府很难从技术层面跟进其发展，而只能凭借非专业的视听和所谓的院校专家对企业进行评判。要知道，院校专家们是不会对工程的实施效果承担任何责任的。这也是为什么许多看似规范的招投标项目最终失败而搁浅的原因。如果将电子政务工程中某些类型的部分，总集成给国内大型的、拥有知名品牌的企业，将本来由信息化主管部门去承担的风险，极大部分地转移到企业身上，即使有些过失，也可以因为企业的实力而得到挽回。

2、真正做到“政府主导、企业运作”：政府的职能是管理和服务。信息化主管部门也是这样。不是说将工程集成给企业，信息化主管部门就什么都不管。信息化主管部门的管理不是体现在成天去研究多少技术、去评判多少公司、去听取产品汇报，而是作好宏观规划，扶持民族产业。
信息化主管部门应该是管理和推动政府信息化“应用方向”的主导部门，通过主导和提出应用方向，来制造市场需求，市场自然会吸引企业参与，企业在参与市场竞争的过程中创造利益，贡献社会。所以，企业参与当地政府信息化建设不仅应该参与具体项目，而且应该参与应用方向的规划、设计、咨询中去，待应用逐步清晰以后，由政府牵头，组织企业参与，在这个过程中，政府要适度放开，由企业来运作，便于尽快出成绩。特别是某些很难协调的政府部门，也许由企业出面运作，要顺利得多。如果可以这样，将逐步打造一个市场化的环境，真正做到政府主导、企业运作。

3、带动本地企业的发展。许多技术特点明显的企业，尤其是当地的中小型公司，往往因为投资太小，在行业很难站稳脚跟，又无法和大公司竞争夺标，但是，它的成长性的确很强，的确需要政府的扶持。而政府既不敢将整个工程交给它去实施，担心失败无法弥补，也不能细化之后由它承担其中的某些部分，担心其负责的部分不能和整个工程匹配。在这种情况下，总集成商可以将该系统外包给它，并在技术和项目管理上对其进行监督和控制，失败之后可以弥补，成功之后可以向外地复制，总集成商可以做为孵化当地中小企业的、提供资源的母体，这些资源，往往比这类中小企业直接参与政府项目可获取的资源更充足，并且由于大企业的参与，其所承担的风险更小，从而可以健康地发展。条件成熟以后，甚至可以考虑由大企业向其注入更多资源，走股份制的道路。

中国电信作为中国电子政务领域大型的承包商，应当和和信息化主管部门一道，为区域性电子政务的建设付出努力。

电子政务是多元、渐进、互通的一项长期的工程，没有谁能说自己可以把一个区域的电子政务全部做完、做好，它需要众多各具特色、既有着技术实力、又富有管理经验的大小企业的合作，在这条漫长而艰辛的电子政务推进的道路上，配合主管信息化的政府部门共同前进。