大力发展项目管理和工程总承包事业

目前工程项目管理和工程总承包的现状

我国工程总承包和工程项目管理取得了很大发展,主要体现在以下几个方面。

1、建设项目管理和工程总承包市场逐步扩大。
根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会2004年百名排序调查结果，2003年实现项目管理营业收入超过1000万元的勘察设计企业40家，企业项目管理营业收入最高达2.7亿元；2003年完成工程总承包合同超过亿元的勘察设计企业近70家，企业完成工程总承包合同额最高达39亿元。

2、开展建设项目管理和工程总承包的行业面进一步扩大。
八十年代国家开始工程总承包试点，主要是在化工、石化行业，现在发展到冶金、电力、建筑、机械、建材、石油天然气、铁道、水运、纺织、电子、市政、兵器、轻工等行业和装饰装修、消防等专业的工程。

3、项目管理水平大大提高。
近几年来，各行业都涌现了一批优秀工程项目管理和优秀工程总承包项目，工程总承包和项目管理水平大大提高。2002年中国勘察设计协会、中国工程咨询协会曾经评选出一批优秀工程项目管理和优秀工程总承包项目，2004年又评出工程总承包金钥匙奖5项，工程总承包银钥匙奖14项，工程总承包优秀奖24项，工程项目管理优秀奖10项。这些项目的突出特点是企业工程总承包组织机构健全，功能完善，专业人员配套，项目管理技术先进，效果优良，业主十分满意。其中有些项目是企业通过国际竞标获得的，如：中国石化工程建设公司承包的伊朗炼厂改造项目、中国成达工程公司承包的张家港陶氏化学工业园二期项目等采用国际招标，建成后受到了国外项目业主的好评；有些国内项目的总承包商是国内业主经过精心挑选确定的，并且在进度、费用、质量、安全管理等方面得到了业主满意，甚至业主还表示今后仍将继续与总承包企业合作对续建项目进行工程总承包，工程总承包方式得到了业主的充分认可。

4、工程总承包专业人员素质大大提高。
工程总承包不同于一般的施工管理和设计管理，要求项目经理不仅要熟悉工程技术，而且要熟悉国际工程公司的组织体系，要熟悉设计管理、采购管理、施工管理以及有关政策法规、合同和现代项目管理技术。为加速工程总承包项目经理的培养，由中国石油和化工勘察设计协会近六年来，已经举办了85期项目经理培训班，培训学员8536人。这批人员已经在工程总承包项目中发挥了重要作用，2004年优秀工程项目管理和优秀工程总承包项目的项目经理中，80%以上是经过工程总承包项目经理培训的人员。

5、调整政策法规，积极引导，促其发展。
2002年底，国务院取消了一批行政审批项目，其中包括工程总承包资格的审批。取消工程总承包资格证书并不是不搞工程总承包，而是采取更加开放、由市场选择培育发展的政策，对搞工程总承包的企业只要具备相应条件，由业主选择就可以开展工程总承包活动。为此，2003年建设部以建市[2003]30号文印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，明确规定：工程总承包资格证书作废后，具有勘查、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业登记许可的范围内开展工程总承包业务。去年建设部又印发了《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号），为工程建设的专业机构从事工程项目管理，提供了良好的市场准入条件。今年，由中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会组织编制的《建设项目工程总承包管理规范》，也已经建设部批准颁布施行。总之，通过有关法律法规的调整和完善，进一步促进了工程总承包和工程项目管理的发展。

开展工程项目管理和工程总承包中存在的问题

在中国加入WTO以后三年多的时间里，无论是政府还是企业，对发展工程总承包都付出了努力，取得了突出的成绩。但是必须看到，近几年国外工程公司已经进入我国工程总承包市场，煤炭行业的工程总承包项目90%以上由中外合资企业承揽。尤其是“入世”过渡期满后，外国工程公司进入中国工程市场还会增多，面对日趋激烈的国际市场竞争，国内工程总承包企业内部和市场环境均存在许多亟待解决的问题。主要表现在以下几方面：

1、创建国际型工程公司的面不广。
国务院[1999]101号文明确指出，勘察设计单位要向工程公司、工程咨询公司、岩土工程公司、设计事务所转化，这些都是与国际接轨的企业形式。要开展工程总承包业务，企业必须是工程公司，而工程公司与传统的设计院不同，它是以工程项目为研究和服务对象，从组织体系、技术体系、项目管理体系、人才结构等方面都是为建设项目全过程提供服务的专业组织。要从设计院转化为工程公司，不是一件简单的事情。虽然在“30号”文中规定具有设计、施工总承包资质的企业均可以开展工程总承包，但是推进比较缓慢，社会上认可程度也不高，目前，工业工程方面开展工程总承包比较多一些，在建筑工程方面推行的还很缓慢。

2、社会认可程度低，市场发育不完善。
目前大多数外资项目业主认同工程总承包方式，许多民营项目业主也能够接受工程总承包方式，但是一些政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益。少数业主认为实施工程总承包以后，自己的权力受到了削弱，不愿采用工程总承包方式组织项目建设。绝大多数的政府投资或国有投资为主的项目业主还习惯于勘察、设计、采购、施工、监理分别发包，甚至还热衷于肢解发包。有的地方政府主管部门和业主对建设部的总承包政策理解不够，不承认设计企业的工程总承包资格。有的企业在国外搞了很多总承包项目，但是在国内反而不能搞总承包，而且在地方管理程序上也没有工程总承包项内容，使企业在市场准入上遇到了很大困难。这些都影响了工程公司的培育和工程总承包市场的发展。

3、工程总承包配套政策需要进一步完善。

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