运营商挑战IPTV政策壁垒 三网合一风生水起

1998年，“三网合一”(电视网、电信网、互联网)的话题就曾引起业界一番大讨论。一些专家和学者认为，中国需要一个像美国联邦通讯委员会(FCC)一样的机构，以求未来把信息产业部和广电总局合二为一。但后来中国电信拆分，此事被搁浅。现在受全球科技浪潮的影响，“三网合一”的机会似乎再次降临，中国电信和中国网通已经开始进入电视业，虽然广电总局三番五次下达禁令，但网络电视的风生水起，必然会冲破“三网合一”的壁垒。

阻挡在“三网合一”(电视网、电信网、互联网)面前的壁垒随着网络电视(IPTV)的风生水起，正在慢慢地裂开一条缝隙。而随着中国电信和中国网通加快进入网络电视的步伐，融合正在成为一种必然。

但前路依然充满坎坷！网络电视遭遇到的政策壁垒、匮乏的节目资源、网速的限制，使得入住电视业的电信运营商们显得不是那么意气风发，也成为阻挡三网融合的天堑。

网络电视的前途是一条光明的大道吗？它的出现对整个产业环境又会造成什么样的影响？真的会成为三网融合的钥匙么？

网络电视，运营商眼中的香饽饽

只要家中拥有宽带，就可以实行电视节目的随点随播，听起来确实不错。

2004年10月底举行的北京国际通信展上，中国电信明确透露网络电视是其2005年的“主攻方向”。据《IT时代周刊》记者获悉，中央电视台、中国国际电视总公司共同注资打造的网络电视公司——中视网络公司已在北京、上海、苏州3地“落户”，付费用户达到22000余户，并开始接受宽带用户的订阅，收费标准为30元/月。

紧接着，北京人民广播电台也在2004年12月24日宣布进入电视业。由北京人民广播电台运营、中国网通提供网络支持的网络电视台——北京网视开始进入试播阶段。据了解，目前已在北京、天津、河北、黑龙江4省开通。2005年底，北京网视计划在北方10省全部开通。

运营商进入网络电视的步伐还未停止下来。2004年12月28日，上海文广新闻传媒集团与中国电信合作创办的东方网络电视也正式开播。而新华社、中央人民广播电台、中国国际广播电台等都在紧锣密鼓地建设自己的网络电视计划。

是什么吸引电信运营商的参与？北京人民广播电台常务副总编赵多佳告诉《IT时代周刊》记者：“广播媒介有很多缺点，比如节目内容只能听不能看，且稍纵即逝等。而网络电视则给我们带来新的发展空间，并提供新的收入增长点。技术革命使我们的节目内容既能收看也能收听。”网络电视的随意点播和成本低廉是其一大卖点。此外，它的画面也是值得称道的一面。IPTV采用的是高效视频压缩技术，当视频流传输带宽在786Kb/s时其收视效果便能接近DVD水平。

正是这诸多优点吸引了电信运营商，但要想把网络电视经营好却困难重重。

国家广播电影电视总局社会管理司才华司长在接受《IT时代周刊》记者采访时说：“开展网络(IP)电视及通过互联网传播视听节目业务，必须经过国家广播电影电视总局批准，取得相应的《信息网络传播视听节目许可证》。”据了解，广电集团作为国家级综合性大型传媒集团，主干网遍布国内29个省，接入网数量将近一个亿，也是相当有实力的互联网业务及电信业务的竞争者。有分析人士认为，广电总局更希望强化其负责网络电视内容监管的职能，而只把硬件网络建设的工作推给电信运营商。

此外，广电、信息产业部在这方面的监管重合，导致这块业务到底由哪个部门负责现在也成为一个疑问。正在立法审议的《电信法》，并未如传闻那样对网络电视提出具体的监管政策。

困扰网络电视的还有带宽和节目内容问题。目前，国内的宽带传输速度一般在100K/秒左右，但是要收看清晰且连续的网络电视节目却需要超过400K/秒的传输速度。中视网络市场部周茵告诉本刊记者：“目前中视网络有包括体育节目、影视剧在内的六七千小时的节目，而且还正以每天50小时的速度更新，但是仍然无法满足观众的需求。”此外，现在有很多提供网络电视服务的网站，往往存在片源出现盗版、节目内容涉及暴力、色情等问题。

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