方非:地方重点新闻网站发展前景探析

无地域限制、无容量限制、无时间限制的特性决定了网络媒体将成为最有效、最具发展潜力的外宣窗口，国内新闻网站的现状也显示了很好的发展前景。但在迎来机遇的同时，新闻网站也面临着严峻的挑战。
在越来越激烈的网络媒体竞争中，作为有官方背景的各省市重点新闻网站遇到一些关键性的问题，主要表现在资金投入严重不足，业务模式单一，缺乏自身发展活力等。针对这一问题，我们对国内同类网站、黑龙江省内各级官方网站进行了调查研究，并多次与中宣部新闻局、中央外宣办网络局和省内外网络新闻界专家进行交流，现在看有几个主要的瓶颈问题制约着地方重点新闻网站进一步发展。
钱，谁也绕不过去的问题
现在一些经济欠发达地区的地方重点新闻网站先期资金投入不足，日常运营经费又少得可怜，100－200万的年运行经费只够勉强糊口，实际上已陷入不良发展循环：维持现状不发展就永远无力养活自己，更难参与国内网络媒体竞争；而先期投入不足，日常经费难以保证，设备软件更新不及时，根本就谈不到发展。
从目前国内外新闻网站运行现状看，没有一家依靠自身盈利维持运行，均由政府出资或融资维持生存。新华网、人民网等5家中央新闻网站除其所依附的传统媒体为其拨款维持运行外，中央财政还专门拨付5个亿用于支持这5家网站的发展建设。国内其它地方重点新闻网站，几乎全部由地方财政拨款，或由党委和政府协调传统媒体或国有企业成立股份公司，以融资的方式支持新闻网站的发展。上海东方网的一次性注入资金是6亿元；中国江苏网计划总投入2.2亿元，一期投入7000万元，运行经费每年为500－600万元；东北新闻网也由政府先期投入2500万元，确定年运营经费为350万元。从省内政府办的各行业网站情况来看，一些专业性网站也每年投入大量的资金用于发展。
从发展现状来看，新闻网站仅局限在新闻业务上不可能自收自支，网络媒体在相当长时间里不会靠新闻盈利。因此，还需地方财政给新闻网站拨付稳定的运行经费和必要的设备更新费用，直到新闻网站有能力维持自身生存发展。
政策扶持，比钱更重要的
充足的运营和发展经费能保证新闻网站更好地完成新闻宣传工作，但要使地方新闻网站早日具备造血功能，还需地方政府大力给予政策扶持。
新闻网站目前在大部分省市还属于弱势媒体，虽然各地政府部门给予了很大的关怀和帮助，但不能忽视的是，还有许多部门和地区认识不到网络媒体对经济和社会发展的重要性，因而新闻网站在实际工作中遇到很多阻力。我们相信网络媒体最终会得到各行各业的普遍认可，也相信很多问题随着时间的推移会得到解决的，但是国内网络媒体的发展形势让我们感觉到加快网络新闻事业发展的紧迫性。所以各省市新闻网站急需在在上级的支持下巩固住已经取得的成绩，并在行业快速发展中不落伍。
1、整合全省网络新闻媒体资源。
从我们了解到的情况看，目前国内新闻网站还没有独立运营的。如新华网、人民网、中新网等中央几家新闻网站都是依附于其传统媒体。地方新闻网站中，北京千龙网、上海东方网、广东南方网、中国江苏网、浙江在线等也都是由政府和传统媒体共同提供政策和资金支持，四川新闻网在困境中苦苦挣扎几年后，也并入了四川广电集团。
从长远的发展来看，地方重点新闻网站可以采取并入媒体集团或与传统媒体合作成立股份公司的形式，即由一家或几家媒体参股，并将部分传统媒体的网站并入地方重点新闻网站，整合全省的网络新闻传播资源，减少国有资金的浪费。
如果向地方重点新闻网站注入传统媒体力量，一方面可以用传统媒体网站原有的设备和人员补充重点新闻网站现有的不足，最重要的是另一方面可以落实中央“突出重点，控制总量，集中资源，形成合力”的新闻网站建设原则，实现新闻资源共享，整合当地的文字、图片新闻，实现所有电视节目和广播节目上网，实现本省市广播、电视新闻在线收看收听。
并入媒体集团或成立股份公司后，有了较为充足的人员、场地和经费保证，地方重点新闻网站可以探求开展几个稳定可靠的创收模式和赢利业务，向实现可持续发展迈进。但合并的前提应是保留财政拨款。
2、将地方重点新闻网站建成以新闻为先导的综合性门户网站。
地方重点新闻网站要在激烈的网络媒体竞争中取胜，真正发挥当地网络宣传窗口的作用，就不应只承担新闻发布、省情介绍的职能，做单纯的地方新闻媒体，而是应立足本地、辐射周边，增强信息服务功能，搭建本地各行业上网平台，建成以新闻为先导的新闻性综合门户网站。
从现在国内各省市的各级政府网站来看，一方面投入了大量的资金和人力，每个网站都购置一批设备、租用网络、托管服务器、并安排人员维护，重复建设问题严重；另一方面，这些设备和网络的使用率低，多数服务器不能满负荷运行，网路也不能满足大量网民上网的需求，网站更新速度慢、实用性、服务性和权威性差、知名度低、访问量小，成本高而成效甚微。据了解，各部门的人力物力主要集中在内部办公网络工程的建设和维护上，没有精力和人力去更好地发展面向公众的外网；还有的政府网站委托民营商业公司建设管理，待网站发展壮大后却被运营商全盘端走。
业内人士普遍认为，各省市都应搭建一个网络信息平台。从现在国内建成门户网站的省市来看，基本上都是以当地重点新闻网站为基础建立的。而地方重点新闻网站要承担本地网络平台的职责，则具有以下优势：
（1）新闻网站经过近两年的快速发展，大部分都有了可观的点击量，在国内外所具有的知名度是其它专业网站无法比拟的，在外宣工作中起到了至关重要的作用。将政务网和专业网搭在地方重点新闻网站的平台上，有助于提高这些网站的访问量和使用率。
（2）有关部门调查显示，目前国内网民上网，70%的时间是用于浏览新闻、使用电子邮箱和玩网络游戏，其中浏览新闻的最多，而查询有关政府信息和服务项目的只占很少一部分。目前国内有权利、有条件整合这几类内容的网站只有新闻网站。
（3）地方重点新闻网站如果仅仅承担新闻网站的职能，需要政府每年投入大量的经费保证运转，如果将各级政府每年拨给政务网的经费转拨给地方新闻网站，则不必再专门拨款给新闻网站。政府政务上网由多头付费转为一头付费，可节约大笔的对网络运营商支付的费用，以最小的投入产生最大的效益。

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