当前国际工程承包项目中存在的主要问题及对策

存在的主要问题

企业管理、决策体制上存在的问题。目前我国建设行业走出去的主要是两类公司，一类是国有企业，是我国国际工程承包的主要力量，另一类是新兴的私人经济体，在国内完成了一定的资本积累，希望通过各种渠道在国外市场上创造更大的财富。私营企业近年来的发展势头很猛，但没有品牌和资金优势，进一步的发展受到很大限制。而我们所说的体制问题，主要存在于作为市场主体的大型国有企业。大型国有企业担负着各行业、部门“走出去”先锋的重任，依靠行业优势和政府扶持，第一步走出去相对容易，但是走出去后如何发展壮大，却要靠自己，随着国外业务的不断扩展，许多企业体制上的弊端显露无遗，虽然目前大部分国有企业已经改制，但作为国有独资或控股公司，管理模式与改制前没有太大变化。企业有对外经营权，而在海外的分公司却难有独立经营权，国外工程项目的管理甚至决策权一般都是归口在总公司的某一部门，通常是国外的事情国内定。负责国际工程项目管理的部门仅靠电话、传真、电子邮件同国外保持联系，很难全面、真实地掌握国外工程的进展及运作情况。企业在重大问题决策时，因缺乏国外工程详尽的第一手资料，经常出现决策困难或决策出现偏差的情况。

同时，随着国际承包工程市场的不断变化，国际工程的投资模式朝多元化方向发展，其招投标方式也在多样化，竞争的形势的不断在加剧。我国目前许多公司的国际工程承包管理与决策机制已经明显与快速发展的国际承包工程市场不相适应。对国际工程的管理，从市场考察、投标、合同评审、决策、项目实施、过程控制到竣工审计没有形成一套成熟的、完整的、操作性很强的办法。对项目实施中出现的问题不能及时、有针对性地开展研究讨论，提出解决办法，往往根据国内经验来制定方案，结果贻误战机，使小问题变成大问题，长久下来势必被市场淘汰。

思想观念落后，对国外市场缺乏了解。大部分取得一定海外市场份额的企业在国内都是具有一定的知名度甚至是所在行业的老大，长期以来唯我独尊的观念在企业内部尤其是领导层内普遍存在，而企业在选派海外项目领导干部时也更多的考虑其施工经验是否丰富，总是想当然的认为在国内我们什么困难都遇到过克服过，到国外也是同样。这种观念带到国外，面对全新的环境，全新的模式，自然是行不通的。还往往因此忽视了国外项目管理的特性，没有进行有针对性地布置，这从源头上给项目管理带来了被动。有时经验反而成了包袱，限制了思维的创新。

领导层如此，企业职工同样存在问题，大多数职工要求出国，都是认为在国外可以赚大钱，但对国外工作环境的艰苦程度没有充分的思想准备，没有足够的环境适应能力和心理平衡能力，部分人员未出国时想出国，出国不久要回国，给项目管理带来很大被动，也造成了很大的损失。

融资能力不足。融资能力不足是许多国际工程承包企业发展中遇到的主要问题之一，国外很多人一提到中国公司都知道是大公司，但往往也会说，中国公司没钱。融资能力已成为许多国际工程项目投标能否入围的先决条件。而我国企业普遍存在融资能力不足的问题。当前国际建筑市场形势是投资国际化的程度越来越高，国际资本在工程承包市场占有的比重越来越大，BT和BOT项目形式也越来越多。而国际工程承包范围也已超出了过去单纯的工程施工和安装，逐步成为货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体。如果我们没有一批具有很强的融资能力和具有国际竞争实力的工程承包企业，我们就不能在国际承包市场上拿到工程总承包业务，就不能带动我国设备、材料的出口，在国际工程承包市场上我们就只能被日益边缘化。在资金匮乏的情况下，许多企业为占据市场只能挂靠国外大公司，或采取分包等其它合作形式，经济利益受到很大影响，对增加业绩和提升品牌形象都不利。国外许多大的工程承包公司身后一般都有大的财团或是银行作为依托，近年来更是很少有单一的工程公司出面承包项目，而是以大型企业集团的形式出现，资金实力更加雄厚。目前我国在国际工程承包市场的占有份额本来就非常小，我们在新一轮国际竞争中已经落伍。如果不能尽快增强融资能力，加强工程承包企业与银行业间的合作，提高竞争力，我们只能被越拉越远。

目前，银行业走出去的速度较工程承包企业更为迟缓，企业不仅缺乏足够的资金支持，连提供基本的投标保函、履约保函也存在很多困难，一方面是企业与银行间缺乏必要的了解，银行对出具各类保函有一定的担心，另一方面，国内大多数银行对相关的业务程序不很熟悉，对保函中许多条款的含义了解不透彻或有歧义，耽误了很多时间。 另外，资金在国内外的汇兑也不通畅，这些对工程的顺利开展和项目履约都会造成不利影响。

国际工程管理人才严重缺乏。国外项目成败的关键在人才，这是许多国际承包企业多年来的共识。国际工程项目管理需要的人才应该是复合型、创新型、外向型的高级管理人才。而这样的人才也是我们的企业最为短缺的。复合型是要求人才一方面应具备某一个专业领域的理论基础及实践经验，具备作为一位工程师或是管理人员所应有的知识结构，另一方面要具有多学科比如管理科学、经济学等理论基础以及较好的专业外语水平。简而言之就是要一专多能。创新型是指一位从事国际工程管理的高级管理人才所应具备的创新精神。国际工程管理总会遇到许多想象不到的新问题，因而要求具有创新精神和独立分析问题、解决问题的能力，善于不断总结经验，不断提高。外向型人才主要指了解和熟悉有关的国际惯例并具有对外开拓的思想。熟悉所在国比较通用的设计规程、技术规范、实验标准等。了解所在国有关货物采购、融资、工程保险以及财务管理的要求。掌握国际工程项目管理原理，特别是熟悉合同管理（包括风险管理和索赔管理）。能够使用国际上比较通用的软件进行项目管理。同时有很强的外语能力。

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