结合市政工程特点谈项目管理的创新与实践

编者按：本文作者在长期的管理工作中，将项目管理的核心内容总结为技术、组织（人力资源）、经济三大系统。这三大系统从不同角度涵盖了项目管理的方方面面。控制好三大系统的运行，市政工程建设的顺利进行也就有了保障。

市政工程项目的特点，要求工程项目管理必须运用现代化的管理技术、手段，创新项目管理机制，提升项目管理的综合协调水平。基于长期的市政工程建设经验，笔者认为，技术系统、组织系统（人力资源系统）、经济系统构成了项目管理的核心内容。控制好三大系统的运行，保证其运行质量是项目管理的关键所在。

市政工程项目具有以下特点：一是复杂程度高。市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响比较大，相对时间长。二是项目进行过程中不确定性因素多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等较容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定程度高。三是市政工程项目目标高，要求严，政治性强。它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数工程要求“争市优，创国优”。同时，工期紧，冬季施工费用投入较大。四是市政工程项目管理正由粗放型向现代项目管理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。项目的管理水平也被拖住，不能提高，工程项目还处于粗放型的阶段。

工程项目管理三大关键系统

技术、组织、经济三大系统直接影响、制约着项目管理的水平和效果。三者从施工项目三个不同侧面对整个项目管理产生效应，同时又密切相关，相互影响。
技术系统是三个分系统的核心。工程项目管理的最终目的是向业主交付低成本高质量的工程产品。决定工程产品质量的关键在于施工技术水平，只有采用先进的技术，才能做到低投入高产出，并创造优质产品。确定科学合理的施工方案与施工工艺是技术系统的重要内容，通过应用新工艺、新设备、新技术、新材料，进行技术攻关、技术创新，是提升技术系统实力的关键和核心。同时技术系统影响着工程项目的经济系统，先进的、经济合理的施工方案，可以缩短工期、提高质量、降低成本。因此，作为工程项目管理的核心，提高工程技术含量是确保工程质量、为业主提供优质服务的前提和基础，也是体现企业核心竞争力的根本。

组织系统是项目管理的中枢。工程项目的组织、协调、控制都是由项目管理人员完成的。工程项目管理，人是第一要素。建立以项目经理责任制为核心、灵活高效的组织体系，是项目管理运行的基础，更是实现工程项目的四控制（进度、质量、安全、成本）、四管理（合同管理、现场管理、信息管理、生产要素管理）、保证工程项目管理三大目标（合同目标、成本目标和现场管理目标）实现的必要条件。项目经理的综合能力和项目班子整体素质决定着项目管理的效果。项目部完善的用人机制、分配机制、监督机制和高效灵活的组织体系是项目管理高效运行的保证。同时积极运作专业分承包队、施工队和劳务队，以提高基础施工能力，使项目能够集中人力和精力来专注项目管理，这对高效组织施工生产、优质完成工程任务至关重要。

经济系统是检验项目管理质量的标尺。工程项目管理的水平，项目管理的好坏通过项目经济运行的质量直接体现出来，经济系统是检验项目管理质量的标尺。工程施工既是一种生产活动，同时也是一项经济活动，工程施工势必投入人、机、材及建设资金，过多的投入会造成浪费，资金运转效率低下。过少的投入又会导致工程进度的延误和工程质量受损。因此，确保经济系统良性运行是项目管理的职责和重要内容，又可以反映项目管理效能。

技术系统、组织系统（人力资源系统）、经济系统从不同角度涵盖了项目管理的方方面面，构成了项目管理的核心内容。因此，控制好三大系统的运行，保证其运行质量是项目管理的关键所在。

如何提升三大系统运行质量

创新为旗，管理为本，夯实技术核心系统。
以技术创新为先导开展科技攻关，全面提升项目科技含量。建立项目科技创新体系和制度，营造创新氛围。要坚持以重难点工程建设项目和新产品开发为中心，以科技成果转换为关键，以降低工程成本和提高工程质量，提高经济效益和社会效益，发展技术优势为目标，通过制定项目技术创新管理制度，鼓励技术人员开拓创新，加大科技投入，建立起以项目部为主体、以科技机构、兄弟单位协作为辅助，以高、新、尖、难等工程为载体的技术创新格局。在项目管理中，要通过项目管理制度，建立项目创新激励机制，在项目部上下形成勇于实践、敢于创新的良好氛围。在天津滨海斜拉桥施工中，我们制定了《技术创新管理办法》等项目管理制度，组织成立科技攻关小组，成功解决了大直径超长灌注桩、大体积承台冬季施工、变截面塔柱施工等多项技术难题，并在主塔施工中引进、应用架体爬模技术，确保了140米高的主塔如期封顶；在主梁施工中成功应用自行开发研制的牵索式挂篮设备，为打造高质量、高品位、高效益的精品工程起到了决定作用。

积极应用新技术，培养科技尖兵。要通过实施“先导创新工程”“技术开发工程”“成果转化工程”，积极开发、应用新技术，并在应用新技术的过程中，掌握工程施工中的关键、核心技术，为项目培养、储备技术人才。要在工程建设实践中，善于攻克技术难题，不断总结施工经验，提高项目技术人员攻坚破难的能力。在多年的施工过程中，我们相继攻克了特大型高墩翻模、大跨度连续梁悬浇、大体积承台冬季施工、高性能混凝土配比和计算机三维数据模拟应用等技术，并努力实现新技术的转化，增加项目工程的科技含量。在天津津塘立交施工期间，我们引进国际工程通用“小P3”软件，该软件较强的工序逻辑排列功能，准确地表示存在于工序间的制约关系，实现了工程进度网络计划的快速、准确编制，大大提高了工作效率，结束了传统进度计划只有横道图的历史。该软件的成功应用，使工期明显提前，在标价低的情况下，当年我们创效100多万元。

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