关于法国对外承包工程领域的法律和管理制度

　　法国对外承包工程领域的法律和管理制度，可归纳为两个方面，即：1、按照国际通行惯例和做法进行管理；2、按照法国国内的法律和管理办法进行管理。具体地说，法国对外承包工程多数情况下，是按照国际惯例和做法进行管理；法国在非洲法语国家的工程项目，主要依照法国国内的法律和做法去管理。

　　一、关于对外承包工程领域的国际惯例和做法

　　国内业内人士对国际咨询工程师联合会（FIDIC）这个专业机构并不陌生。FIDIC是它的法文缩写。该联合会是由法国、英国、比利时三国咨询工程师协会于1913年共同创立的，目的主要是共同维护成员协会的利益，并向其他成员协会传播信息。1949年后美、澳大利亚、加拿大等国相继加入，现有60多个成员，下设欧共体分会，北欧成员分会，亚太地区分会，非洲成员分会。总部设在瑞士洛桑。1996年10月，中国工程咨询协会正式加入菲迪克(FIDIC)组织。

　　国际咨询工程师联合会有许多工程专业方面的出版物，其中资格预审标准格式、合同文件以及业主/咨询工程师协议书都是对外承包工程重要的参考文件。这些资料可以从国际咨询工程师联合会秘书处获得，也可以通过国际咨询工程师联合会的网站，在网上（http://www1.fidic.org/bookshop/）定购。

　　其实，国内有关专业机构对这些专业指南是相当熟悉的，如国际咨询工程师联合会出版过的三种模式的国际合同条件，分别简称为红皮书、黄皮书和桔皮书。红皮书为“土木工程施工合同条件”，1987年出版了第四版，后经过多次修订。黄皮书为“电气与机械工程合同条件”，1987年出版了第三版，后也经过修订。桔皮书为“设计—建造和交钥匙工程合同条件”，1995年出版。

　　需要指出的是，国际咨询工程师联合会有关国际合同条件的三种模式，虽不是法律法规，但它确实成为全球业内公认的一种国际惯例。经国际咨询工程师联合会授权，中国工程咨询协会已将有关合同条件编译，并出版发行(中英文对照)。

　　法国对外承包工程，多数情况下是按照国际咨询工程师联合会制定的合同条件进行管理的。只要我们熟悉这些国际惯例，我们就可以比较清楚地了解法国对外承包工程的法律和管理制度。

　　此外，国际咨询工程师联合会还经常举办一些专业论坛会议，研讨工程领域的技术问题。这些论坛会议，也是了解对外承包工程领域最新动态的好场所。如2003年，国际咨询工程师联合会在巴黎举行了主题为“负责任投资的合作者”的年会，年会议题丰富，与会代表交流的内容主要有：1、负责任投资的考虑因素；2、咨询工程师面临的挑战；3、咨询行业面对挑战需要做好的工作。同时，年会还安排了专题论坛，议题主要涉及：1、咨询工程师在战略规划和投资选择中的作用；2、监控地区发展的社会和经济影响；3、在设计阶段，应结合考虑项目的运行费用和相关维护费用；4、强化项目风险管理；5、管理一支受多种约束的咨询师、工程师和设计师团队；6、通过负责任的投资强化道德义务；7、面对全球分化的市场，寻求可持续发展；8、伴随新的投资，会引发公众的和政治上的争论，咨询师在其中可发挥的作用；9、通过负责任的投资，提升新的责任心。

　　二、惯例例举：关于设计—建造和交钥匙工程合同条件的主要内容

　　1995年出版的“设计—建造和交钥匙工程合同条件”，对工程项目总承包的招标程序逐条作了详细说明，是对外承包工程领域开展业务合作的重要指南。该合同条件是由一个专门工作组编制的，工作组成员主要来自德国、英国、加拿大、美国有关工程咨询公司的专家；除此之外，法国、丹麦、瑞典、世界银行、国际律师协会等一些专业机构的专家参与了最初文稿的审阅。

　　该合同条件在引言部分强调了工程标准化的重要性，认为标准化无论是在技术上还是在管理上，都是保证工程项目圆满实施的理想方法。因为面对大量的复杂工程，如建筑工程、土木工程、化学工程、电气工程、机械工程或综合性工程等，合同条件自然会相当复杂，而标准化合同格式也就显得越来越重要。标准化合同格式，在很大程度上可以减少因履约不完善、费用增加而产生的争议，便于投标人对工程项目的评估以及为工程项目准备资金，因此，在多数情况下，合同双方会赞同选择这种标准方式。

　　需要指出的是，虽然合同条件今天已成为工程承包设计方案所有合同的基础，但是合同条件本身对相关条款的说明，并没有对每个问题的所有方面提供权威性的法律解释，因为，这种解释需要符合具体合同的法律规定。

　　根据合同条件，设计乃是施工单位的责任。这种安排可以减少因设计方和施工方之间责任划分不清而产生的纠纷。在这种情况下，雇主可以得到专家技术服务，雇主的要求在招标文件中得到反映，并在实施过程中得以实现。如果没有专门知识，就会出现问题，特别是当施工需要变更的时候。

　　合同条件要求，在一个项目的开始阶段，就应对采购方法进行评估，以便确定最合适的方法。雇主首先对项目资金安排进行分析，看会有何种结果，含有的风险程度以及影响采购过程中的其他因素；之后，就可以决定采用何种采购方式，并确定最接近雇主要求的合同标准格式。

　　实际项目的特性可能对合同条件中的特殊应用条件和其他招标文件产生很大影响。因此，招标文件的起草必须仔细，特别是质量、性能标准和试验等方面的内容。招标文件的任何缺陷，可能导致工程不合格，雇主将为此付出很大的代价。因此，雇主需要确保充分的人员、费用和时间用于起草招标文件和分析投标建议书。

　　在合同条件下，招标程序重视对投标人的资格预审。认为这有助于雇主了解有关公司的能力，便于以后邀请他们参加投标，并鼓励有较好资格的公司在得知拥有一定成功机会时参加投标。认为不加限制的投标不能促进合理竞争。尽管雇主能规定符合其要求的投标需要什么条件，但是如果投标人太多反而会影响投标效果；因为投标认担心过多的投标人，可能使其投入得不偿失，而不愿做具有一定详细程度的初步设计。

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