应急指挥呼唤融合智能的信息平台

中国科学院减灾中心主任王昂生曾经指出：“要提升应急系统的现代化水平，要以大量数据、图像及在此基础上做出的决策为抗灾服务。我们的决策应以科学的分析和统计为支撑。平时就要建立救灾物资、人员和专家储备数据库并联网，以便在灾害到来或发出预警时，能立即进行统一调配。”

　　从2008年特大冰雪灾害的发生和处置过程中，我们可以看到，各级政府基本上都是按照应急处置程序，启动了相应的应急预案，布置抗灾救灾事宜。但是，灾害的损失依然巨大，除了雪灾的突发性强、范围广、强度大、南方地区防范冰雪的基础条件薄弱等客观原因外，有一部分问题的根源是在于应急手段的缺乏，特别是在应急信息平台建设方面。

　　以整合应对挑战

　　针对风雪、地震这样的公共突发事件的应急处置实际上是政府由常态工作转为非常态工作，所依赖的资源主要是电子政务已有的基础网络和应用系统，只是采用多种技术手段，将应用系统延伸，才可能提高各种政务资源指挥调度的效率，同时按应急预案和辅助决策分析模型为应急指挥者提供辅助决策。

　　信息平台与业务体系共同组成了应急指挥系统，业务体系是应急系统的核心和基础，信息平台是实现业务体系的手段。应急指挥系统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位相互协调，共同实施，有效解决突发公共事件。这就需要各种信息与资源的整合，部门、单位之间才能协同“作战”。然而目前各专项部门的信息系统和各类资源目前没有统一的技术标准和组织标准，因此应急指挥系统首要需要解决的就是 “整合”问题。

　　系统与业务有机结合

　　应对危机，制度先行。业务系统的整合需要各部门间通畅的交流与共享，“一案三制”的出台为应急指挥系统提供了制度和立法上的保障，消除了各部门间信息壁垒，确保了业务系统的可整合性。与此同时，应急指挥系统建设中信息平台整合则要围绕IT基础平台整合展开，特别是在多媒体系统、数据管理、安全管理等多方面，以求实现业务资源与各个IT系统有机结合在一起。

　　应急信息平台通常会部署视频会商系统、图像接入系统、语音系统等多媒体应用，如何将应急指挥中心所掌握的现场图像清晰分发到各个专项部门，关系到各专项指挥中心实时了解现场情况，提高应急指挥效率。

　　应急信息平台中的数据关系到突发事件的指挥调度是否及时、处置方法是否得当、处置效果是否令人满意。然而这些应急数据都分布在各个专项部门系统中，如何将应急数据有效提取出来进行集中存储是一个困扰人们已久的问题。另外在突发事件发生时，如何保证关键的数据完好无损，并且将准确、完好的信息呈现给指挥者，也是一个需要重视的问题。

　　安全一直是各类IT系统重点考虑的问题，应急信息平台面临的安全问题，一方面来自如何确保与外部网络连接的安全，最大程度降低来自外部的安全威胁，保护系统安全; 另外一方面，要确保内网安全，尤其是要防范移动接入用户对系统的潜在威胁。

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