工程肢解分包何其多

施工总承包过程中肢解工程的现象主要有：一是分项肢解，内容包括土石方工程、桩基工程、内外墙面装饰工程、房屋内部装饰装潢工程、各种材料的门窗工程、给排水工程、电气安装工程、幕墙工程、消防工程、暖通安装工程、项目的附属配套工程等。二是在一个项目里，有某一个分项工程被肢解的，有同时某几个分项工程一同被肢解的，甚至有除主体工程外几乎全被肢解的。三是工程肢解往往是因为对专业承包资质过于细分，招标文件事先圈定，设计与施工阶段性进程混淆等而被合法化。

肢解工程的危害

勿庸置疑，工程项目肢解分包，不仅对工程项目建设本身，而且对社会的深层次发展方面也具有其危害性，主要体现在以下几个方面：一是工程肢解分包破坏了工程项目施工管理的系统性，直接影响到项目目标的全面实现。在工程项目施工的组织、计划、控制全过程管理中，由于工程肢解增加了管理主体，损害了管理系统性，于是在资源配置优化、进度、质量过程控制、现场安全生产维护、项目总成本费用核算控制等一系列环节上，职责不清，环节增多，有效沟通繁杂，不利于统一管理，最终影响工程项目计划目标的全面实现。二是工程肢解分包影响全社会的法制建设。施工总承包，是建筑法、工程招标投标法所规定的工程项目管理方式，工程肢解分包直接践踏了法律的权威性，是市场秩序建设的一种障碍。三是工程肢解分包开垦了社会腐败的新土壤。工程肢解分包最直接的原因是个体利益的驱动，无论是个人，还是组织集体的行为，不管是直接经济利益关系，还是照顾人情关系，都是在法律背后的“灵活”操作，不能不说是一种经济、政治腐败的温床，它从工程建设向社会各个领域扩散。

肢解工程的成因

工程肢解分包现象存在的成因，值得施工企业认真思考，研究出一条解决之路。杜绝工程肢解，得从健全施工总承包制进行深层次的分析和思考。一是在现行市场准入规则中，项目经理就业资质、施工企业资质序列与种类划分过细，客观上给专业工程肢解搭建了平台。二是施工总承包企业，对总承包管理其自身素质建设还有一个培育发展的过程，诸如消防、电信等专业性较强的工程分项，各地均有被集团垄断的现象。三是基本建设程序未能严格遵守。如，边设计边施工，先开工后再审批，建设资金筹措比例不足，招标文件条款出台不能得到有效把关等等现象还存在。四是各级政府还要加强监督力度。一方面，基本建设程序是各级政府主管部门控制执行的，另一方面工程肢解政府并非不知道，只是常常司空见惯，习以为常，仅仅执法于有举报的个案。

纵观国际市场建设工程承包管理方式，通行的方式主要有设计-采购-施工总承包（EPC）方式，在此基础上向两头扩展延伸的有交钥匙工程方式、设计-施工总承包（DB）等几种方式，这是目前国际上先进项目管理方式的代表。我国施工总承包方式可以理解为是加入WTO后与国际接轨的举措，并于2003年颁发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》文件，为工程项目管理发展指明了正确方向。综合国内外经济发展形势，经济全球化进程日益加剧，科技进步日新月异、机遇与挑战并存，透过工程肢解分包的现象，我们看到了这样的未来，要以工程总承包方式为基础，逐步推行和采用国际先进的工程项目管理模式，提高项目管理国际化水平，依法将工程分包市场引入一条规范的轨道，这对我们迎接国际范围内的竞争具有十分重要的意义。

（作者单位：浙江金华一建）

本文章来源于《施工企业管理》杂志