全过程控制保障电信项目实施

我国社会和谐稳定，经济迅猛发展，许多电信单位的建设工程项目增多。电信建设工程具有固定性、多样性、社会性和生产的流动性、单件性、外部约束性、高投入、建设周期长、影响建设产品价格的因素多、计算复杂等特点，这些特点使得建设工程项目投资的形成复杂多变。因此，建设单位作为投资和责任主体，对建设工程投资控制和管理的任务十分繁重，必须给予高度重视。建设工程全过程投资控制，就是在建设工程项目投资决策、设计、招投标及发包、施工、竣工等各个阶段把建设工程投资控制在目标投资以内，随时纠正发生的偏差，保证工程建设项目投资管理目标的实现。

对工程建设各阶段的投资进行控制与管理是一项复杂而长期的工作，它贯穿于建设工程的全过程及各个环节。它包括决策、设计、发包、施工、竣工验收等阶段，特别是设计阶段，是投资控制管理的重点。

立项决策阶段

决策阶段是决定建设项目经济效果的关键阶段，在此阶段电信建设单位应充分发挥责任管理主体优势的作用，积极参与工程投资控制管理。重点是积极参与项目决策的准备工作，收集有关的资料进行分析研究，对拟建的项目进行市场调查、预测、评估，做好项目可行性研究。对有发展前景、经济效益好、社会综合效益好的项目争取早日立项付之实施。在编制投资估算时，应力求尽可能全面，充分考虑项目的建设周期、市场变化状况、资金的时间价值、建设条件、建设过程中可能遇到的各种不利因素及其对工程投资的影响等，使得投资估算基本符合实际并留有余地，又要注意不能过分夸大投资，也不能把效益估算得过于乐观，应从实际出发，实事求是地、客观地反映项目的真实情况，使投资估算能够真正起到控制项目总投资的作用。投资估算的编制要有依据，内容应详实细致，对使用的设备、材料价格、工程定额和指标的选用要恰当、正确、有效，各种影响投资估算的因素应考虑充分，各项目费用估算合理，各种数据要真实，选择计算方法要科学合理适用。

设计阶段

设计阶段是决定工程价值和使用价值的主要阶段，是影响工程建设投资最大的阶段。有资料显示，在设计阶段影响工程投资达到75%以上。因此，从投资控制的角度出发，投资控制的关键和重点应放在设计阶段。在此阶段， 电信建设单位首先应选择一个具有较高资质、信誉良好的设计单位。然后在设计过程中应积极参与并与设计单位密切配合，及时向设计单位提供有关基础资料和信息。在设计过程中出现的问题或现场变化的情况及时与设计单位通报，使设计人员及时掌握变化的情况，充分理解业主的投资意图，减少设计返工，缩短设计时间，提高设计效率。在设计阶段电信建设单位应充分发挥投资主体的作用，积极参与设计的全过程，加强设计过程的管理，重视设计方案的审查与比选，使设计方案既科学又经济。设计质量的好坏是保证工程概算不超投资估算的前提。

设计阶段电信建设单位要重视设计概算的审查，重点应审查：(1)概算编制的依据是否经过国家或授权机关批准，符合国家编制规定；选用定额、指标、价格、取费标准等各种依据是否符合国家有关部门的现行规定和本地区有关规定。(2)电信单位工程概算构成是否合理，工程量计算是否正确，采用定额或指标是否合理，各种材料、设备价格的采用和计算是否合理恰当，各种费用计算有无漏项，取费标准是否符合国家和地方有关规定，取值是否正确。(3)总概算编制是否符合国家的建设方针、政策，根据当地的自然条件、施工条件及影响工程投资的各种因素，实事求是地编制项目总投资;总概算的编制是否符合设计文件的要求，有无漏项或列有设计文件外的项目；其他各项费用计算是否正确合理。

投标阶段

招投标制度是我国以法制形式规定的工程管理制度之一，采用招投标方式择优选择承包单位是工程建设成败的关键，也是投资控制的一个有效阶段。电信建设单位应充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程投资控制，按照建设部工程招标文件《示范文本》规范地编制一份严密、准确的招标文件，依法客观、公正、公平地开展招标，择优选择报价合理、信誉可靠、管理水平好、技术水平高、有能力的承包单位签订一份严密的施工合同来完成施工任务。确保建设工程质量、进度、投资的控制。

施工阶段建设

电信建设单位对建设工程的投资控制主要发生在施工阶段。在这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的阶段。因此，电信建设单位在施工阶段应积极采取切实有效措施，加强对工程投资的控制，保证投资目标的实现。在工程施工阶段，主要应做好以下几方面工作：(1)通过招标方式选择一个资质等级高、监理业绩优良、社会信誉好、有丰富管理经验的监理单位。(2)配合监理单位让监理发挥作用并做好施工现场管理工作，为承包商及时提供施工场地，监督施工单位严格按规范按图纸进行施工。(3)加强设计变更的管理，严格控制设计变更。对确需进行工程变更的内容，应严格按工程建设变更程序办事，任何人不得擅自变更。(4)严格工程计量。工程计量应严格按国家工程计量规范和合同约定，对符合设计和合同要求且合格的工程进行计量，对于不符合设计和质量要求的或施工单位为了保证施工质量而自行采取的施工措施而增加的费用不应计量。(5)加强隐蔽工程签证验收的管理。正负零以下的变更多，数量大，影响投资比例大，隐蔽后不易复查。因此，特别要及时做好隐蔽工程的检查、记录及现场签证，以防日后结算时扯皮。(6)做好施工材料的计价控制工作。要求电信建设单位的管理人员及时把握市场行情，掌握材料信息价格，和施工单位共同把好材料进货渠道，严格材料进场的检查签认。

工程竣工验收结算阶段

在工程竣工验收结算时，电信建设单位对承包商递交的竣工结算报告及资料应进行严格的审查。审核结算应从以下几方面进行：(1)核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否验收合格，是否完成合同规定的全部内容。只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能竣工结算。应按合同规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条件等，对工程竣工结算进行审核。(2)检查隐蔽验收纪录。所有隐蔽工程均应进行验收，实行监理的项目应有“三方”签字，对于未实行监理的项目甲方应有两人以上签字，对施工记录和验收签证手续齐全，工程量与施工图一致的隐蔽验收记录方可列入结算。(3)核查设计变更。设计变更应有原设计单位出具的变更通知单和修改的图纸，变更单及图纸应有设计、审核、监理和业主代表等有关人员的签字，手续应齐全，否则不能列入结算。(4)审查工程量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并根据施工承包合同按国家统一的计算规则计算工程量，不能多算、重复计算或只计调增不计调减等。在审核工程量时，要求承包商报送相应的工程量计算书，审核人员自己也要编制一份完整的结算书，并与承包商报送的结算单进行对照审核，做到客观、公正、合理、准确地进行工程量审核。(5)严格执行定额单价。工程结算单价应严格按合同约定或招投标规定的计价与原则执行。对模棱两可的项目，不得任意高套，应符合实际情况。对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况，编制补充定额和单位估价表。自编补充定额和单位估价表应实事求是并符合定额编制的规则。对换算项目的单价，要求是定额允许换算的，且换算应正确。(6)审核项目划分及套用的正确性，不得重复列项。项目的划分应符合定额编制的规定，不能把本来综合在一项内容的项目随意拆成几个分项去套定额。(7)审核取费程序及其计算的准确性，计费基础取定正确，不得重复取费，或高套费率。(8)结算核算初步完成后，应进行检查复核，防止各种计算误差。结算审核完后，应编制一份符合实际的竣工结算报告，报告各有关部门。报告应有结算审查的基本概况、投资使用情况分析、结算与预算的对比分析、结算与概算的对比分析等，对超支部分分析原因。

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