业内：规范网络言论部门法不能越界宪法

　　刑法修正案(九)明确通过刑法的手段来保护网络安全，如何综合利用法律治理的方式来进一步保障网络安全，北京大学法学院教授姜明安指出，首先必须要重视宪法的作用。宪法中的很多规定间接地保护网络安全，网络安全了，才能更好地保障人们的言论自由和人身自由，保障国家的利益和安全。

　　中国知识产权法学研究会副会长郑胜利教授指出，必须要明确网络言论自由是有界限的。宪法对言论自由有明确规定，在规范网络言论的这些部门法中，不能越界宪法。网络言论自由的边界就是要有正当性，不能影响社会正常秩序。

　　最高人民法院应用法学研究所副所长范明志认为，宪法是高于网络安全法的，互联网大不过法网，网络本身并没有创建新的社会关系，并没有跑出法律所保护的范围。由于网络有无限放大的功能，网络言论的影响力很大，这也导致了认定事实上会出现困难，这不是法律本身的问题，而是受技术等方面的影响，在事实不清的基础上用法律去规制就会很困难。

　　“从我国对网络言论自由的规制上看，已经形成了以法律、道德、技术为主的综合规制体系。这些规制方式对于打击网络不良言论、违法言论及虚假言论，构建诚信网络、净化网络环境起到了重要作用。”湖南炳坤律师事务所主任邓晔认为，但目前我国在规制网络言论自由方面仍存在立法不规范、立法质量不高、规定不明的问题。

　　邓晔说，我国目前关于规范网络言论的立法基本都是行政立法，这些立法的出发点是对网络言论中的不良言论、违法言论等进行控制，其主要理念是传统的管理式行政，因而政府对这些现象的规制主要是站在一个管理者的地位，如果不遵守相关规定，便会受到有关部门的行政处罚。这种立法没有跟上行政执法的理念转变，没有重视协商与合作，没有重视相对人的权利。

　　“我们的立法现在有些过严，用传统意义上的法律规定来认定虚拟网络出现的问题，就会出现困难，所以，面对网络空间带来的新的冲击，就会产生司法实践中无法操作的后果，最后有些案子就没法进入到司法程序。”北京隆安律师事务所主任徐家力认为，目前我国的网络安全领域仍存在很多法律难点，需要进一步研究。比如，管辖的问题、侵权的证据问题等。徐家力说，网络证据很容易消失，不好保存，证据如何得到法院认可，需要进一步研究。此外，目前司法实践中对侵权内容的判定也存在难点，对行为的判断在司法实践中有争议，这就造成了维权成本特别高、侵权成本特别低，这些问题都需要尽快以立法的形式予以明确。