IT系统管理工具保障政务信息化建设

1 政务信息化背景及特点

　　自2002年下半年以来，我国各级政府和行政管理部门的电子政务建设浪潮在全国范
围内兴起。电子政务是实现政务信息化的大型系统工程：内网（政府办公）与外网（公众
服务）并存，实现政府内部信息交换和资源共享，并面向公众提供服务。近年来政府信息化
程度加快，“ 政务公开、推进电子政务、加快政府信息化建设” 是电子政务的重要发展方
向，电子政务系统日益成为政府和民众交流的主要窗口。随着电子政务的大力发展，系统管
理人员的工作压力越来越大，如何确保电子政务系统的正常运行，提高对公众的服务水平和
效率是政府所面临的一大问题。

　　伴随着政府部门信息化建设步伐的加快，信息系统基础设施的不断完善，系统管理人员
所面对的是一个个庞大而复杂的系统，对系统的维护和管理直接关系到部门机构的业务能否
稳定而可靠地开展与运行。系统管理人员往往需要面对由多家厂商提供的软硬件产品所构成
的业务系统，虽然各厂商可能提供针对自己产品的管理软件，但这些管理软件各自为政，无
法实现对整个系统全面、综合的一体化管理，造成业务系统的管理难度高、故障查找慢、工
作效率低，用户投诉多的窘境。

2 政务信息化中的IT管理问题

　　电子政务网不是单纯的通信网，其上运行着多种复杂应用（业务），如：网上审批、
公文流转、便民服务等等，这些应用（业务）的可靠运行，依赖于网络、服务器、数据库
和应用程序等系统元素的协同工作，政务信息化中管理中面临的问题包括：

　　网络庞大，包含各级政府机关，且采用分布式架构。

　　由多种系统组成，包括大型数据库管理系统、信息传输平台、办公平台、办事系
统、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、
政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统等。

　　包含多套网络，一般分为内网、外网、公网等。

　　电子政务系统中每天都要传输大量的保密数据，是政务信息化中效益最高的。因
此对网络的可靠性、稳定性都提出了较高质量的服务要求。

　　“互联互通、信息共享、协同办公”、“相关接口标准化”是电子政务的又一特
征。

　　因此，电子政务中的IT管理急需摆脱目前的高成本低效率、IT管理与业务管理相脱
离的现状，需要一个从业务视角出发的、完整易行的IT管理工具，从而实现变被动分散
的维护为主动集中的控制和管理，使IT基础架构真正成为保障政务信息化的高服务水平
的、可管理、可控制的支撑平台。IT管理系统基本需求包括：
　　能有效减轻网络运维部门的工作压力，为电子政务网的安全运行提供保障。
　　能7X24小时监测服务器和网络设备的运行状况，采集其运行的详细参数信息。
　　能提供集中管理平台，将多个网络平台、应用系统实现集中统一管理。
　　能对某些关键应用实现更加精确的监测。
　　能将网络设备、服务器及关键业务关联起来，一旦发生故障，可以第一时间告知
故障根源及影响的业务范围，将故障损失减到最低。
　　具备远程监测和报警功能。
　　能提供丰富的性能报告和图表报告。
　　能进行远程浏览和维护。

3 IT系统管理工具如何保障政务信息化

　　政务信息化中的IT管理面临着压力与困境，如何应用IT系统管理工具来保障政务信
息化是信息化工作者必须解决的一个问题。经过对大量相关案例的调研与分析，我们认为
为了有效保障政务信息化，需要从以下几个方面来考虑IT系统管理工具的选型:

　　统一集中管理
IT系统管理工具应能将通常被分割管理的网络、系统、应用软件、以及电子政务
应用的各项业务和服务，都整合于一个综合支撑管理平台，实现统一集成管理，还原
其原本就不可分割的相互依赖性和统一性。

　　可伸缩的灵活平台架构
IT系统管理工具应能在网络、系统、应用等各个方向上不断扩展，在适应不断进
化的IT环境的同时，不会破坏系统结构的延续性和完整性。系统基于插件模式的结构，
可以十分容易地将新增的被管IT对象代理和监测器“插入”到系统中，扩展管理范围
和能力。系统考虑到IT环境的复杂性，系统管理工具应能采用灵活的软件结构保证从
小规模应用管理（如低于50个管理对象）到超大规模应用（数万个管理对象的）的适
应性。

　　从业务应用出发的管理视图
IT系统管理工具应能从业务应用入口，针对通常被分割管理的网络、系统、应用
软件、以及IT网络之上的各项业务及服务，引入SLA规则和业务视图定义，将不同类
型的监测器获得的管理数据进行多角度多层面的综合分析，汇总出政务信息化过程中
关心的整体运行状况；系统监测到的各种微观管理信息将被汇总，并与可能会对服务
和业务造成的影响和损失建立关联。

　　高度自动化的，友善的用户互操作界面
IT系统管理工具应基于Web方式实现集中管理模式，采用符合中国人员操作习惯
的界面风格与布局， 采用全中文界面，并具备完备的帮助。IT系统管理是面向业务
的解决方案,为政务信息化提供连接关键IT部件和业务目标的动态方法，能使维护人
员和领导全面了解和预测自己的政务信息化中的IT环境与设施，了解IT技术如何影
响业务，了解业务如何影响IT基础架构。
　　
　　针对上述政务信息化对IT管理系统的各方面要求，并考虑到IT系统管理工具的原理、
体系结构应该符合ITU-T建议对TMN（Telecommunication Management Network）的定义
和描述：具有更高的灵活性、伸缩性、可靠性以及对开放标准的无缝支持。我们认为，IT
系统管理工具需要综合采用TCP/IP、SNMP、UNCP和TL1等协议标准，并通过先进的面向
对象系统建模和设计思想，实现TMN建议的系统管理（安全管理）、网络拓扑管理、配置
管理、故障管理和性能管理等功能。

　　拓扑管理
　　IT系统管理工具能迅速搜索整个网络内的所有节点、自动勾画出整个企业网络的物理
拓扑图，同时为用户提供拓扑图编辑功能，便于用户系统查看网络拓扑情况，建立从网元
数据到网络拓扑的全面了解。用户可以在拓扑图内增加或删除各种拓扑元素（包括节点、
链路、组），可以查看管理对象的数据，也可以修改拓扑元素的属性。同时，能方便支持
地图和拓扑图的同步缩放功能。在拓扑图上还可以直观的看到告警情况。

　　IT资源管理
　　IT系统管理工具能提供一个准确、高效的综合IT资源管理功能，能够准确实时地反
映电子政务系统中的各种IT资源，够帮助用户自动发现和拓扑自己的网络、设备和应用
服务系统，并以网络模型和图形化的形式清楚地再现用户的各类IT资源，同时也支持通
过手工方式对逻辑资源进行描述，使用户可以清楚地了解自己的网络、网络设备、服务器、
应用服务（如OA、ERP等）的详细情况。

　　故障管理
　　能自动从被管IT环境中接收各种被管对象故障信息，来源包括：网络设备（TRAP，
主动探测、轮询等等）、主机如某项服务（EMAIL,WEB等）中断、数据库、系统本身产生
事件和各种关键应用系统（中间件、数据库等），并将这些信息转化成一定形式的告警/
事件和告警指示，并通过多种方式直观地进行显示，从而使得企业的IT运行维护人员能
够及时、准确地掌握IT系统运行的故障，以便及时发现和修复IT故障，保障业务的可靠
运行。便于IT运行维护人员及时、准确地获取网络故障的信息，确保网络能够提供连续
可靠的服务。系统还提供个性化的客户定制功能，满足不同客户查看各自所关心的告警信
息。

　　性能管理
　　性能管理的目的在于：
　　通过监测网络设备的性能和查看、分析性能数据及报表，使用户能掌握网络的实时运
行状态，及时发现和校正网络或网元的性能及有效性的偏差或下降，从而维护网络服务质
量和网络运营效率。

　　动态获取IT环境各组成部分的性能参数信息，包括了设备性能、端口性能、服务器
性能、应用进程性能与各种基础应用的性能（如数据库、中间件等），采用基于策略的方
法收集来自设备与应用的性能数据，并以直观的形式（表格或图形），为维护人员进行性
能监控与性能评估提供可靠的数据参考，企业IT管理人员能通过性能报表直观的了解网
络运行状态。

　　安全管理
　　采用“用户-角色-管理域”的安全管理策略，确保网络资源的合法使用，维护数据的
完整性并满足保密要求。系统管理界面可建立对于客户端的用户帐号，定义用户帐号对应
的密码及访问权限，通过用户管理权限的划分来防止未被授权的使用者非法访问系统。

　　日志管理
　　为保证系统管理的操作具有可追溯性，以便系统管理员进行管理和维护，在系统运行
起来以后，对系统中需要记录的操作过程进行记录。

4 典型案例分析

　　某市电子政务工程项目于2004年2月启动，先后经历项目需求调研、项目整体规划、
项目整体设计、项目设计的论证和评审、项目现场实施、试运行测试及项目验收环节，并
于2005年7月投入使用。目前系统已建成统一、易扩展、易维护、安全、高效的市级电
子政务应用集成平台，采用中间件技术、应用集群技术、双机（多机）热备技术统一部署、
分层架构，实现应用界面展现、应用处理、数据存储三层架构，统一门户，统一政务办公
平台，提高政府工作效率，实现资源共享。同时采用统一的市级电子政务网络平台，实现
市区县、市直委办局政务内网资源互联互通，为政府协同办公、数据交换、政务资源库、
应急指挥、政务增值应用（VOD、视频会议、政务短消息等）等电子政务应用系统提供统
一的IT基础平台。

　　在该项目中，选用IT支撑管理系统ES-iVision作为IT系统管理工具。ES-iVision
系统基于Web的集中管理模式，采用符合中国人员操作习惯的界面安排方式，直观好用的
网络应用拓扑功能、引导式的用户界面，使该市信息中心IT运维管理人员在很短的时间
内就完全掌握了该系统的操作，熟练运用ES iVision系统对网络设备、数据库、中间件、
网站、各业务系统进行方便地维护管理，为政务信息化系统的高效运行提供了可靠的保障。
详情可参考IT支撑管理系统(http://www.es-ivision.com/)
　　

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