从“善治”理论到数字城管与智慧城市

网格化城市管理模式由北京市东城区首创。十年前，北京市的城市管理延续了条块风格，几十个部门同时实施城市管理，机构重叠，缺乏监督，效能低下。东城区区委和区政府为了改变当时的状况，提高城市管理水平，通过机构调整重组、作业流程再造以及信息资源整合共享，于2004年11月22日正式建成了万米单元网格化城市管理模式。

“善治”理论遇上现代化技术

时任东城区区委书记陈平提到了 “善治理论”：“善治”就是良好的治理，即通过政府与公民社会的良性互动、公民的广泛参与，促进社会公共利益的最大化过程。网格化管理模式充分体现了“善治”的思想。

基于网格化城市管理的思想，引进计算机、互联网、有线与无线通讯、3S（RS、GIS、GPS）等现代化技术，集现代城市管理体制、机制及评价体系于一体，形成了支持现代化城市管理的组织和技术体系——数字化城市管理模式。数字化城市管理技术推动管理创新，使城市管理由传统管理方式向网格化管理模式转变。2004年，通过网格化城市管理系统运行，东城区取得了良好的社会效益和经济效益。

2005年7月，住房和城乡建设部开始在全国推广网格化城市管理模式。数字化城市管理也呈现出逐步提升的发展态势。2005年~2007年，住房和城乡建设部三批试点城市逐步开展数字化城市管理。2008年~2011年，数字化城市管理项目数量快速增长，浙江、江苏、河北、四川、湖北、山东、河南等省份予以全省推广。2012年~2014年，数字化城市管理进一步深化覆盖，由地级市向县级市推广，由主城区向远郊区延伸。

智慧城市萌生

以计算机技术为中心的信息技术，极大地提高了人们对客观世界和自身的认识，它以空前的影响力和渗透力改变了科学技术和社会的发展格局。信息化的实质就是信息技术在经济社会各领域的广泛应用，是信息作为资源的被开发、利用和积累的过程。城市管理的信息化是信息技术与社会管理学的深入结合，萌生了崭新而充满活力的、前沿的科学和技术领域，如数字城市、智慧城市等。

“一个现代化的城市是由政治、经济、文化和科技等众多的有形和无形的个体所组成的，既彼此促进又相互制约的，宏观、微观互相关联的迅速演变的复杂巨系统。”中国工程院院士崔俊芝说，“正是由于信息化的发展，一个全球网络化、信息化、充满虚拟色彩而又实实在在，处处可以学习和处处可以工作的新时代已经到来。”随着经济、科学、文化发展，作为物质、精神、生态、文化和社会统一载体的城市正在迅速拓展和新生。

我国城镇化进程不断加快，今后十年我国的城镇人口比例将由现在的51%跃升至60%以上。此外，我国的社会财富80%都集中在城市，这些财富包括土地和矿山资源，人们的居住、生活、学习、工作的建筑物，以及城市基础设施，例如交通、水暖、电器、通讯、文化、教育和环境设施等。

现代化城市需要现代化的城市管理，需要合理的规划、科学的决策，综合继承现代信息技术，创建支撑现代化城市规划、建设、管理与服务的体制、机制，技术体系和运行组织体系，保证城市的经济、科技、文化和生态环境的可持续发展，不断提高市民的物质文化生活，实现精细、实时和人性化的社会管理，使全体市民充分享用现代化城市所拥有的一些有形和无形的社会资源，构建和谐社会。

具有“全面彻底的感知”、“宽带泛在的互联”、“智能融合的应用”以及“以人为本的可持续创新”等特征的智慧城市，在现代化城市管理的召唤下应运而生。智慧城市所涵盖的领域范围遍及城市生活的方方面面，包括了城市运营管理的各个系统，如交通、环境、安全、应急、医疗等，这是一项渐进的，分阶段逐步实施的庞大系统工程。

铺垫智慧城市的基石

数字城管最初的意义是就“管”——政府的行政职能来谈的，数字城市体系讲求人和物都参与的资源的享用，要提供共享的信息和服务的体系。城市既涉及到技术、管理层面，也涉及到更多的服务，比如智能交通、智慧医疗、订票系统等各种服务体系。

数字化城市管理改变了城市管理中的条块分割、职能交叉、管理粗放、缺乏监督和低下的状态，实现了城市管理由粗放向集约、精确性和实时性的转变，实现了对市政、公用、园林、环卫、建筑、房产等城市基础设施，以及摆摊、烧烤、乞讨、非法小广告等城市管理对象的高效、全时段、全方位的监督和管理，并且这个系统具有防范和协同处理突发事件的能力。这样数字化城市管理创造了一个和谐、整洁、安全、优美城市环境，提高了政府管理城市的水平。

2013年1月29日，时任住房和城乡建设部仇保兴副部长在“智慧地推进中国城镇化”主题汇报中提到，“优化数字化城管系统作为智慧城市的物理公共平台”、“智慧城管是创新社会管理模式的必由之路”，这表明，“数字城管”已经逐步发展成为城市管理的公共平台。

北京数字政通科技股份有限公司董事长吴强华指出，数字城管的发展呈现出应用数字城管的城市分布越来越广、接入的部门越来越多、管理内容越来越多、接入的信息资源越来越全、管理的要求越来越高5个特点。

据不完全统计，数字城管的全国覆盖率已达到40%以上。以杭州市数字化城市管理系统为例，系统接入了1800多家网络单位，连接800多个社区。数字城管不仅拓展了各类信息资源，丰富了空间信息、专业信息、部门信息等，而且在地理空间信息和城市部件信息领域取得了很大的发展。“市场化”信息采集、“智能化”信息感知和“社会化”信息举报使问题的发现更加主动智能。部门业务协同化，指挥派遣扁平化以及处置手段移动化，使问题的处置更加自动高效。“事前考评+事后评价”、考评过程可追溯、考评结果纳入行政效能考核，促进考核评价更加准确长效。

不难发现，数字化城市管理是智慧城市的基础，智慧城市需要建设的相当一部分基础设施已经在数字城管中启动了。智慧城市的开展，必然会使数字城管迈上一个新的台阶。数字城管向智慧城管的提升，也必将给智慧城市的发展带来更大的契机。

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