如何让地下管网变得透明

目前，我国城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线。据统计，每年新铺设和更新改造的市政管网长度超过10万km。

由于城市地下管线具有很强的隐蔽性，因此，地下管线信息化管理的难度较大。规划设计与建设的步调往往不统一，施工现场情况复杂，致使规划设计不断变更，工程竣工时施工图已经改得面目全非。重施工建设、轻资料管理，又导致了竣工验收时缺少地下管线平面位置、管径、竖向标高等准确的基础资料，种种原因造成地下管线的管理资料混乱。

另外，我国城市地下管线管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。管线管理单位各自为政，缺乏相互配合；造成管线新旧交替，错综复杂，致使许多地方出现修好再挖、马路拉链的现象。例如，旧城区道路改造时因缺乏管线资料，过程往往是：施工开挖——挖断管网——通知管线单位——确认损失——赔偿——修复——继续开挖。

 

构建地上地下一体化管理模式

针对上述问题，有学者建议，由政府牵头，协调分工合作，成立由建设局，规划局，电力公司，移动、联通、电信等通信公司，自来水，燃气，路灯天网以及其他管线管理部门共同组成的管理机构，明确各管线责任单位、各地下管线用途性质及其社会属性。由政府统一规划，其他单位不得随意开发占用地下空间。构造一个由政府主导、法规完善、相关部门分工合作、社会各界广泛参与的城市地下管线管理体系。实施城市管网统一规划，统一建设，统一管理的原则，集中力量解决当前最突出的问题，并为以后的城市建设做好长远的安排部署。

体现基于网格化管理模式，依托数字化城市管理系统，将城市管理由地上设施拓展地下管线，构建地上地下一体化管理模式；

 

理清权责单位的同时，建立“数字准，情况明，责任清”的地下管网信息系统。通过将地上资源库与地下综合管网数据库进行整合，构架出地上、地下相结合，完整的全方位的基础数据库。实现各类信息共享，做到每一条管线的标高、管径、用途、材料在网上都清晰可查。

北京数字政通科技股份有限公司顺应这一趋势，针对城市地下管线普遍存在的统筹规划建设难、管线设施权属主体管理混乱、管线“打架”等现象，采用网格化管理理念，将城市地下管线统一纳入城市管理范畴，建设城市地下管线及城市部件数字化档案，构建政府、部门、专业公司和养护部门四级监督指挥调度体系，创新“地上地下一体化管理新模式”。

 

建立可持续地下管线数据更新机制

2014年底传出消息，针对我国地下管线现状不明、“家底”不清问题，住房城乡建设部、工信部、新闻出版广电总局、安监总局和能源局联合发出通知，要求在全国范围内开展地下管线普查，2015年年底前完成普查并建立完善城市地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统。

五部门联合普查地下管线，表明了政府摸清地下管网现状的决心。虽然普查过程中往往存在困难大，难度高，工作量大，资金需求量大等问题，但是它能够为以后解决管线问题提供有力支持。在摸清地下管网现状的基础上，才能建立开放的管线信息系统，动态跟踪更新管线变化，供各管线单位使用。

对管网进行普查与维护，单靠政府某一部门的力量是有限的。例如，徐州市水务部门建设的管网建成后移交到排水管网养护管理处进行日常维修养护管理。养护处建立了巡查养护制度，实行分片包干，定岗定责。但由于管网占线长、经费紧张，管理人员少、管理手段落后，有些管网位置偏僻，巡查一次所需时间较长，很难做到及时发现和处理问题，存在一定的安全隐患。

积极引入市场机制，既能有效地加强城市管网系统的建设、维护与管理，又能创造更大的社会和经济效益。北京数字政通科技股份有限公司创新地建立可持续地下管线数据更新机制，统筹全市地下管线管理，统一开展地下管线数据的普查、更新工作，摸清城市的地下管线现状，获取准确的管线属性及空间位置的有关数据，实现管线数据的集中式管理。

 

三维全时空地下管线

政府日渐重视管网信息系统建设，统一组织地下管线普查，通过普查了解地下管线的责任主体和运营维护状况，全面掌握地下管线的空间位置、空间关系和功能属性。然而，传统的二维管网管理模式难以对大量的管网信息进行有效的空间描述和信息表达。管网三维模型能直观地描述管网的三维特征和管线间的空间关系，能真实地反映地下管网的空间分布状态。因此，地下管网信息系统将逐步由传统的图档式二维管线管理方式过渡到建立三维地下管网综合系统。

三维地下管网信息管理系统，是以计算机网络为载体，虚拟现实技术、GIS 技术为平台，地下管网空间数据和属性数据为支撑，整合城市或区域地下综合管网数据资源，实现地下管网的三维可视化管理、存储、查询、分析、定位等功能，形成了一套完善的地下管网数据资源管理数字化、可视化的三维管理系统。

GIS 强大的空间分析功能对管网系统进行管理、决策，做到信息及时交换、共建共享、动态更新并实现动态管理，从而使城市综合管线的管理步入规范化、自动化、科学化的轨道。通过部门调整和职能改进实现地下管网统一管理部门、统一技术要求、统一组织实施，为城市科学的规划和管理提供准确、及时的基础数据。

在国外，日本开发的商品化的管网信息处理软件，集成了很多管网方面的数学模型，如最佳路径分析、空间定位分析、缓冲区分析、管线事故分析、最优输配水方案、拓扑关系分析等。在国内，北京数字政通科技股份有限公司通过对地下管线进行空间三维地图建模，便于管理或审批部门对所有管线图的模拟现实状况进行更形象的观察、漫游与查询。从而使数据展示更直观，更好的辅助审批部门开展管线的建设审批、掘路审批等。

 

地下管网承载着城市的健康运转。近期又有消息称，根据习近平总书记关于“加强地下管线建设”的讲话精神，财政部、住房城乡建设部决定开展中央财政支持地下综合管廊试点工作。中央层面对地下管网现状的普查、综合管廊试点的建设，必将开启地下管网信息系统建设的新时期。这需要政府、企业与社会多方的合作，我们期待，通过地上、地下一体化的管理，探索可持续的、地下管网数据的更新机制等切实有效的措施，使地下管网变得透明、易查，成为城市当之无愧的生命线。

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