利国利民：互联网管理刻不容缓

伴随着中国互联网产业的起飞，国家领导对互联网的控制管理就从未忽视过。目前国内网络环境良莠不齐，业内众多的上网行为管理厂商需要行动起来，保证广大网民的上网权利，促使国内网络环境的健康发展。

中央的决断

春节前，一则新闻引发了全体网民的高度关注。据悉，中共中央政治局在1月23日下午进行第三十八次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持了此次学习。胡主席强调，加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。

“我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。”

之所以此次学习引发外界高端关注，主要原因在于，胡主席的讲话透露出一个信息：网络文化的发展已经是无法回避的现实，这既是机会，又是挑战。

的确，中央把互联网作为专门的问题来抓，这在以往的历史上是没有的。从中央外宣办网络宣传局披露的信息来看，国家的领导者已经认识到互联网对于构建和谐社会、维护我国政策方针的重要作用。

按照胡主席的话说，能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。

说实话，广大网民对于中央的决断是支持的。这点从新浪网友的评论中看得清清楚楚：网络需要健康向上的环境，需要弘扬社会正气，帮助更多的人们利用互联网的长处。引用一句时下流行的影片《士兵突击》中的经典语录：网络、网民，都要做有益的事。

另一个值得关注的是，中央此次精神在互联网厂商中引起的反响也相当热烈。像国内的网康科技，国外的Blue Coat、Websense等一批多年来埋头互联网内容与行为管理的厂商，将中央的精神比作及时雨：思想健康、水平专业、品位高雅、文明科学，将成为企业与网民共同努力的方向。

新的高度

有分析人士指出，2000年以来，胡锦涛多次强调管理网络信息的重要性，表明高层意识到网络影响的迅速扩大已经对官方以电视为主的宣传方式构成威胁。但仍有很多官员对网络缺乏了解，一旦高层提升网络管理部门的级别，也将提醒各级官员重视互联网信息。

据官方统计，截至2006年年底，中国内地网民已经达到1亿3700万，其中宽带用户已经达到9070万，手机上网人数已经达到1700万。中国内地网民主要集中在18至24岁年龄段，占所有网民的35.2%，18岁以下的未成年人占17.2%。学生仍是网民的主体，占所有网民的32.3%。

调查也显示，在网民获取信息的渠道上，互联网以47.4%的比例高于电视的30.6%。同时，中国网民对网络电视的需求达到36.3%，超过即时通讯软件。这些表明，未来在信息传播上，电视将更多的受到网络的挑战。

对此，中国高层可能提升互联网管理部门的级别，整合目前对互联网信息的“多头管理”，有效控制互联网“不良信息”对公众的影响。

中国目前对互联网的管理主要由宣传、文化、工商、公安、信息产业、教育等部门参与，涵盖了互联网上网服务营业场所、信息网络安全、打击网络犯罪、打击非法互联网信息服务、高校互联网服务等管理。

有专家指出，虽然这些“多头管理”表面上形成了“齐抓共管”的局面，但各部门之间仍缺乏协调和配合，各管理部门的行政级别最高只是局级，需要一个更高级别的专业部门在全局上统揽互联网管理工作。对外界来说，中央外宣办网络宣传局是一个新的机构，规格应该高于国新办网络局，这表明高层可能会组建一个级别更高的部门专事管理互联网信息。

IT厂商的机遇

中国高层对互联网的重视也从侧面证明官方将继续加强对互联网信息的管理。胡主席强调要加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在文化建设中的作用，增强中国的软实力。“我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，积极运用新技术，切实把互联网建设好、利用好、管理好。”

其实早在2006年初，中央就提出过：加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调，切实把一手抓发展、一手抓管理的要求贯彻到网络技术、产业、内容、安全等各个方面的总方针。

对于主流的互联网内容与行为管理厂商来说，采用完善的互联网管理技术，是落实中央此次精神的必要手段。因为互联网管理，专门是对所有的互联网进行管理与监控的标准规范，互联网虽然具备便捷的优势，但是健康和不健康信息都与生俱来，而且各种病毒、木马程序也对广大网民造成了不利影响，因此对互联网的放任容易造成安全风险。

其实早在2000年，对于互联网的行为管理，就已经出现过相应的技术。比如最常见的网页过滤，以及一些对不良信息的监控和限制。这个时期主要的网络行为控制还是集成在防火墙以及一些周边设备中，比如在防火墙的访问控制列表里面进行一些URL封堵，控制一些应用等。不过由于互联网的快速发展，仅靠ACL已经无法满足日益繁多的更新需求，且效果并不理想。

随着技术的发展，很多厂商实现了对互联网内容访问的监控，不仅对访问不良信息进行控制，而且可以对各种进入的信息进行准入，包括针对各种网络应用和网络带宽所采取的管理措施。

像国外的厂商都有过类似的方案，通过安装相应的行为管理软件，对互联网信息进行监控。不过随着互联网应用的复杂性，各种控制功能对于系统资源的消耗越来越多，因此像国内的网康科技等一批后起之秀，普遍采用了专用的硬件平台技术，方便政府和企业部署高性能的互联网管理网关和服务器。

其实采用硬件方案还有一个特别的好处，就是可以实现更加丰富的应用内容细化与量化的控制。根据中央此次的精神，政府需要加大力度对网络应用的内容进行分类与审计，以便进行正确的引导与管理。而传统的模式无法针对政府行业的特殊性进行定制，因为其部署受到较大限制。

国产厂商大有可为

事实上，就在中央讲话一结束，外界纷纷评论，此次中央的新政策将会极大促进国内互联网管理市场的发展。

因为在胡主席的讲话里，“创新精神”和“中国特色”是着重强调的两个方面。对于互联网管理来说，一个“中国特色”就曾将大量外国厂商送进坟墓。在这方面是有过先例的。随着中国国内各种IT应用的Web化，各种IM和P2P工具本土化趋势明显：QQ、UC、网易泡泡、掏宝汪汪、BT、电驴、Vagaa、迅雷等繁多的本土应用，已经从2004年开始给国外厂商造成了极大的压力。

根据计世咨询的调查，目前国外主流互联网管理厂商和网络安全厂商的产品，都仅能做到对10%-20%的国产应用进行控制，事实上95%的国外产品都是基于ICQ、MSN、SKYPE等国外标准应用进行控制。而这还不算新型本土应用的增加。

除了在应用上国外厂商普遍力不从心，另一个值得关注的，就是中央此次提出的符合主旋律、体现中国时代精神与信息安全的网站。

不少分析人士表示，这句话看起来简单，做起来很有挑战。因为这不仅要求厂商需要提供网页的过滤与控制，而且需要符合人文精神。据了解，目前像Websense和Blue Coat这些国外厂商，他们在进行网页过滤的时候，主要是基于全球的URL数据库进行过滤。当然，这确实是一个好的技术，可以做到覆盖面强的特点。但是，在中央的精神面前，这种技术存在漏洞，因为它缺乏人工干预的力度。

在2006年出现的法轮功网站攻击潮事件、J10战机网络泄密事件、国产神盾级驱逐舰泄密事件、新疆恐怖活动事件以及最新的反卫星导弹泄密事件，都暴露了单纯URL控制的缺陷，因为全球各个国家的国情、政策不一样，统一类别的URL控制无法做到结合实际需求的定制，因此对于中央决策中要求的自己主导、自己控制、科学监管是无法实现的。

从中央此次的决议精神分析，内容安全、带宽管理安全、生产效率安全和涉密信息安全，将构成互联网监管的主要部分。而不少专家认为，向网康科技这类的国产互联网管理厂商，由于熟悉中国国情，特别是有基于人工智能和手工二次审计的信息分类体制，其URL分类控制的能力将会显得更加符合中央要求。

事实上，像网康科技这些国产互联网管理领域的佼佼者，已经打开了日本、美国的市场，并在美国设立了研发中心。据悉，其成功的秘诀，就是依靠本地化。

仔细想想，一个国家的事情，必然是一个国家的办法，而这也一直贯穿于这个国家社会中的方方面面。北京网康科技有限公司CEO袁沈钢先生说：“虚拟的网络世界与现实世界是对等的，现实世界里有美与丑、善与恶，网络世界里同样也有美与丑、善与恶。因此，对互联网的控制和管理是必然的，无论是从社会角度、从法律角度、从企业的利益角度，甚至从网民的切身利益角度，管理都是必然的，这样才能建设更加和谐的网络环境。”

从中国来说，一个人从小学阶段，就可以接触到小学生行为准则，进入企业就会接触到员工行为准则。但这些准则都是被动且死板的。就好比我们有了交通规范，但是还需要配合交警执法。同样的道理，有了中央的准则与精神，必须依靠相应的技术保证落实。换句话说，国外厂商根据SOX法案的要求进行网络监控，而国内厂商就要根据公安部82号法案进行互联网监管。

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