多部委力促互联网+落地 瓶颈待破亟需政策护航

　　国务院常务会议通过《“互联网+”行动指导意见》，“互联网+”顶层设计方案出炉引发各方高度关注。近日，发改委副主任林念修在国务院政策例行吹风会表示，将加大中央投入力度，积极引导社会资本参与，分步实施一批“互联网+”重大工程;工信部也明确表态将围绕“两个重点”和“两个支撑”四个方面开展工作，助力“互联网+”发展。6月30日，工信部部长苗圩表示，将加快推动电信企业降低网络资费;另据交通运输部科技司处长邹力介绍，交通运输部正参与“互联网+”行动计划的编制。

　　在多部委的共同推动下，代表着中国经济转型升级方向的“互联网+”正成为市场最热的投资主题。作为新形态生产方式的“互联网+”，目前更多地还是停留在观念阶段，且认识不足、行业壁垒、技术支撑等问题突出，各方呼吁尽快明确实施路径，推进“互联网+”落地，而夯实网络基础建设成各方关注点。

　　新常态，释放产业红利

　　李克强总理表示，“中国有近7亿网民，互联网市场巨大。集众智可以成大事，要充分发挥‘中国智慧’的叠加效应。”随着经济进入新常态，我国经济的增长方式转向创新驱动，“互联网+”适逢其时。

　　国务院常务会议审议通过的《“互联网+”行动指导意见》，从11个方面推动互联网由消费领域向生产领域拓展，并提出消除相关政策障碍、实施“互联网+”新硬件工程、进一步开放互联网软硬件平台等五项具体支持举措。

　　政策层面释放产业利好，势必推动我国互联网信息基础设施建设，如宽带、芯片、云计算、信息安全大发展。随着移动互联网、大数据、云计算和物联网等一系列新技术与现代制造业的结合，必将孕育新的行业形态，寻找到产业发展的新增点。例如，在加快培育基于互联网的融合性新产品上，鼓励传统硬件制造企业提供硬件+软件+网络的解决方案，业内预计到2020年将形成万亿级产业。另据IDC的分析报告，我国的云计算技术和产业发展正处于快速成长期，市场规模从2010年的350亿元达到去年的1000亿元以上。随着“互联网+”的进一步发展，一大批企业和行业将应用云计算，市场“钱”景可期。

　　复旦大学中国经济研究中心教授寇宗来认为，线上对线下的改造，对中国经济的转型非常重要，通过互联网把原先分散的信息共享起来，能极大提高经济运行的效率。据腾讯研究院数据，全国已有近100家医院通过微信公众号实现移动化的就诊服务和快捷支付，累积超过1200家医院支持微信挂号，服务累计超过300万患者。

　　新风口，突破网络瓶颈

　　站在“互联网+”新风口，快捷、低廉和稳定的互联网接入是必要前提。目前，我国宽带网络建设明显落后于社会需求，虽然从数据来看，与2011年相比，2014年移动流量资费实际下降60%，宽带的资费水平也下降30%，但下降幅度仍与社会期望、用户要求存在差距。

　　独立电信分析师付亮认为，我国互联网基础设施建设面临“网速慢网费贵”的质疑，其主要原因是网络滞后，固网宽带约落后美国五年，而3G牌照较欧美国家迟发10年，4G牌照更是迟发了5年。在新一轮信息技术发展浪潮中，加快宽带基础设施建设和创新是助力“互联网+”战略实施的关键。

　　据悉，工信部下一步将重点围绕“以智能制造为切入点、以创业创新为重点、以高速宽带网络建设为抓手、以关键技术和产品为突破口”四方面推进“互联网+”，并在政策法规体系方面，推动出台互联网与工业融合、服务型制造、工业云和大数据等指导意见，加快电信法、互联网信息服务等法律法规的制修订。

　　作为网络建设主力军的运营商，其市场布局备受关注。三大运营商已将4G建设视为2015年的重头戏，中国电信将投资1078亿元，同比增长40%;中国联通则控制在1000亿元以内，目标是移动基站数达到92万个;中国移动计划资本开支为1997亿元，其中4G网络投资预算达722亿元。业内不少专家认为，4G全面竞争时代，运营商加快网络建设，技术进步必然带来成本下降，运营商通常会把七成以上的技术红利回馈给用户。

　　新博弈，亟需政策护航

　　今年全国“两会”政府工作报告明确提出，实施“互联网+”行动计划，推进互联网和制造业融合深度发展，是建设制造强国的关键之举。工信部部长苗圩认为，尽管我国两化深度融合发展已取得一定程度的进展，但仍面临一系列突出问题，包括政策支持力度和投入明显不足，基础设施仍不能满足两化深度融合的需要，宽带网络速率相对国际先进水平差距较大等。移动互联网时代，信息网络基础设施战略地位日益凸显，如何打好“互联网+”基础层的讨论正持续发酵。

　　首先，“互联网+”作为新形态生产方式，在发展过程中难免触碰改革的深水区引发产业之间的博弈与竞争，如近期争议不断的打车、专车等移动网络服务，在被市场认可的过程中，不可避免地存在溢出风险，需要相关政策护航破解“互联网+”业态在创新过程中的不确定性，或有效防范、化解传统产业与互联网经济之间资源争夺、利益博弈。

　　其次，完善“互联网+”基础设施建设须全力缩小“数字鸿沟”。业内专家建议我国基础网络设施的投资和建设重点应由“铁公基”转向“云网端”，特别是加强农村、西部等经济欠发达地区的“互联网+”基础设施建设。此外，对于引入民营资本进入宽带市场，一方面会倒逼三大运营商提升现有服务;另一方面则难以避免假宽带泛乱，资费套餐和带宽价值不成正比等问题，如何处理好民资与传统运营商之间的竞争与合作摆在监管层面前。

　　此外，“互联网+”的基础设施——“云”(云计算、大数据设施)、“网”(互联网、物联网等设施)、“端”(移动设备及相关软件)的研发、制造具有高风险、高投入和高回报的特点，单靠运营商、产业的投资，恐难以为继，亟需政策扶持斜，在发展“互联网+”的战略框架下，向网络基础设施建设提供资金支持，缓解建设困境。

　　信息通信技术在新一轮科技革命中创新最活跃、交叉最密集、渗透性最强。《“互联网+”行动指导意见》的通过，意味着国家“互联网+”战略具体成型，而这只是第一步;“互联网+”要真正成为产业转型升级的利器，夯实网络基础建设是前提。