造价普遍超百万元 政府网站缘何屡成“僵尸”？

　　政府网站造价几何?记者梳理财政部中国政府采购网公告发现，从已公开的政府网站招标中标金额来看，部分政府网站的建设成本着实不菲。

　　中国民用航空局信息中心2015年3月发布的采购公告显示，“中国民用航空局网站升级改版及英文版网站建设”项目中，3名推荐中标人报价从378万元至381.5万元不等。在吉林省国家税务局今年3月24日发布的中标公告中，其门户网站群建设项目的中标金额竟高达748.547万元。

　　“一个政府网站造价百万元非常普遍。”上海一家国内知名软件服务商告诉记者，从采取外包招标建设网站的行情来看，县级政府网站一次性建设往往要花几十万元，市级以上网站群集中招标超过百万元的很普遍。

　　造价普遍超百万元

　　不少网站沦为摆设内容“奇葩”

　　与巨大投资形成鲜明对比的是，记者发现，不少花大钱建设的政府网站却没有实际内容，沦为摆设。例如，在吉林省国家税务局子网站“长春国家税务局”，官网首页的“局长信箱”一栏点击后又直接返回官网首页，右下角的“投票调查”则在投票后无任何反应;另一家子网站“长白山保护开发区国家税务局”，首页赫然写着“今天是115年4月13日”，“局长信箱”“投诉举报”“办税指南”等栏目点击后均无法显示;而在另一个子网站“松原市国家税务局”，“互动专区”栏目竟是空的。

　　此外，还有一些政府网站频频出现“奇葩”内容。4月11日之前，海口市政府门户网站“市长信箱”里只有3页信件，最新收信时间为2010年4月26日，页面显示早已落马的冀文林仍是市长。在海南省文昌市政府网站上，大多政策办事指南均在2010年5月10日集中发布，此后基本没有更新。

　　维护费改版费动辄百万元

　　有些采购价明显高出市场价

　　一些政府网站除了建设费用高，维护费、改版费等后续花费也十分高昂。而有些政府网站的设备采购价明显超出市价。

　　记者调查发现，一些仅数人运营的网站，一年要花在维护、升级方面的费用动辄百万元。例如，北京市的《2015年度海淀区政府门户网站基础运维项目招标文件》显示，该项目仅要求有1名项目经理、1名技术负责人和不少于4名的“其他人员”，每年运维费用的中标金额是129.8万元。

　　政府网站的投入标准各地差异巨大，同样行政级别的网站，建设或升级改版费用相差数倍：河南南阳市政府采购中心2015年3月11日公布的标书显示，南阳市政府网站群管理系统升级改版费成交金额为32.5万元;贵州省黔南州人民政府办公室发布的采购成交公告显示，其州级、县级门户网站改版及服务外包中标价合计为137万元;东部沿海某直辖市新区“政务服务超市建设暨门户网站”改版，中标金额为128.95万元。

　　此外，有业内人士透露，许多政府网站建设中的硬件采购中标价格，明显高于市场价。在河南永城市人民政府办公室政府门户网站建设软硬件、应急指挥中心视频会商核心设备中标公告中，中标产品中包括计算机“启天M4360”，中标单价为4950元，而同一型号的计算机在京东商城上的报价仅为3799元;公告中一台多点控制器中标价为22.1万元，相同型号在网上的报价约为18万元，淘宝售价还不足15.5万元。

　　此前，云南省昆明市财政局、纪委和公安局等多个部门曾被曝光高价采购。其中，昆明市财政局采购的服务器、台式机、笔记本电脑成交价比市场价高出一倍。

　　经常参加招投标的天津初志科技有限公司总经理司云修说，考虑配置偏高、正版软件、后期维护、公司利润等因素，政府采购产品的单价一般会略高于市场价，但如果中标价格比市场价高得离谱，就很有可能暗藏回扣等腐败问题。

　　“僵尸”网站的背后是庸政懒政

　　需谨防治理走过场

　　“没有实现集中采购，地方政府各自为政、标准差异大是政府网站建设花费大、效率低的重要原因。”上海一位长期参与政府采购的软件企业负责人建议，政府网站可逐步试点省级集中采购。此外，为避免投资不菲的自购服务器被闲置，也可通过鼓励使用云计算或让多个部门共用服务器等手段，避免公共资源的浪费。

　　国家信息中心网络政府研究中心副主任于施洋认为，许多政府网站在硬件投资上舍得花钱，但对内容的重视远远不足。各种“僵尸”网站恰恰表明，一些政府部门对信息公开工作并不重视，并不是真正希望通过网站为百姓提供便利，只是做做样子给公众和领导看，反映了部分基层政府官员的庸政、懒政。

　　按照相关部门发布的《全国政府网站普查评分表》，站点无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差为单项否决指标，符合任意一项即为“不合格网站”。

　　记者发现，随着清理整顿工作的推进，一些常年“沉睡”的政府网站突然“醒”了。例如，随着普查开始，海南省乐东黎族自治县官网“网上信访”上已经4年多没有回复的信访栏，于4月7日、4月12日突然开始有了回复。

　　中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为，在相关部门清理整顿的形势下，不排除一些“僵尸”“睡眠”政府网站为应付检查而“装醒”，落实整顿工作需防止“走过场”。

　　国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏提出，为节省公共资源，应及时关停那些没有必要存在的政府网站。同时，要通过制度建设保障政府网站能真正为群众服务。

　　新闻回顾

　　“僵尸”型政府网站将被查处

　　国务院办公厅日前印发《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，部署从2015年3月至12月，对全国政府网站开展首次普查。

　　此次普查的目的是摸清全国政府网站基本情况，有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题，切实消除政府网站“僵尸”、“睡眠”等现象。

　　《通知》明确此次普查的范围是，地方各级人民政府网站，县级以上(含县级)地方人民政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站;国务院各部门(含国务院部委管理的国家局，下同)及其内设机构网站，国务院各部门下属参照公务员法管理的事业单位网站。普查的重点是各政府网站的可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况等。

　　《通知》强调，各地区、各部门要组织做好本地区、本部门政府网站的检查和自查工作，采取逐级核查等方式，加强对普查结果的审核，确保数据信息真实、准确、完整。国务院办公厅将通过系统扫描和人工复核等方式对全国政府网站进行抽查、核查，并对有关情况进行通报。