关于我国政务云发展及管理的一些分析和思考

一、引言

近年来，我国云计算市场增长持续提速。根据中国信息通信研究院的调查，2014年国内公共云服务逐步从互联网向行业市场延伸，市场整体规模约为70.2亿元人民币，比2013年增长47.5%，增速大大高于2013年35.9%的增长率，市场活跃度呈现整体提升的趋势。预计2015年国内公共云服务市场仍将保持高速增长态势，整体市场规模可望突破100亿元人民币。2014年中国专有云市场规模约为216.8亿元人民币，年增长率达到28.6%，其中硬件市场约160.6亿元，软件市场约32.1亿元，服务市场约24.1亿元。预计2015年中国专有云市场增速仍将达到26.8%，市场规模将达到275亿元人民币左右。

伴随着云计算整体产业和市场的快速发展，国内政府云计算应用已经起步，多个政府部门开始积极探索采用云计算来满足电子政务和公共服务需求。洛阳“智慧旅游平台”、杭州“电子政务云”、浙江省水利厅“台风发布系统”、南京市政府“桌面云平台”等均取得了良好的应用效果和成本节约。

但同时，由于政府行业的特殊性，政务云的安全问题越来越受到各方的关注。在国际上，美国、英国、日本等国均推出了针对政府云计算应用的安全标准、认证管理机制等，政务云的安全规则正在逐步建立。我国政府对于政务云安全也十分重视，经过了几年的研究和讨论，2014年，GB/T 31168-2014《信息安全技术云计算服务安全能力要求》和GB/T 31167-2014《信息安全技术云计算服务安全指南》相继发布；2015年，中央网信办又进一步公布了《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》（中网办发文〔2014〕14号）。我国政府部门云计算应用的安全保障机制正在稳步建立。

本文将从我国电子政务和政务云应用的发展情况入手，结合各国政府对于政务云安全的管理机制，对我国政务云的管理问题提出一些分析和思考。

二、我国政务信息化发展情况

在国家大力支持和各地方各部门多年的努力下，我国电子政务网络和政务网站覆盖面不断提高。截至2013年6月底，国家政务外网省级、地级和县级覆盖率分别达到100%、93.9%和81.0%，已接入中央政务部门和相关单位80个，省及以下政务部门约7.3万个，接入终端超过94.5万台；承载20多项全国性业务应用，已有20多个中央政务部门使用政务外网统一互联网出口。

县以上地方普遍建设了信息化基础设施。根据对地方电子政务发展情况的调查表明，省市级各直属部门、县级街道（乡镇）以上公务人员人均拥有1台以上电脑，县级以上政府部门超过一半的单位设有机房，县级市直属部门接近一半（46.60%）设有机房；各省、副省级市和地级市政府超过一半以上的直属部门搭建了内部局域网，各级政府部门均采用物理隔离、逻辑隔离方式实现局域网与互联网的连接；与上下部门网络连接方面，各级政府部门多数采取统一的和物理隔离的方式进行连接；超过2/3的政府部门实现互联网直接连接到公务员桌面上；各级政府部门均配有足量的服务器，基本满足业务处理要求。

但在取得显著成绩的同时，我国电子政务建设也暴露出很多的问题：

一是基础设施分散建设，低水平重复。根据相关部门的抽样调查，我国省级政务部门独立机房的数量平均为50个，副省级平均17个，地市级平均12个，区（县）级6个。各地方的多个政府部门都要投资建设信息化系统和基础设施，造成功能重复，设备利用率低下。

二是“重建设，轻应用”现象依然严重。许多政府部门对政务信息化的投入主要用于机房环境建设、服务器购置、配套设备购置等，但对于应用系统开发优化、数据信息共享等应用层面的工作重视不够，造成许多政务应用系统配置虽然很先进，但应用体验并不让人满意。

三是信息资源共享水平低。目前绝大多数政府部门的信息化系统未开展数据共享和交换能力，部门横向间极少开展数据共享，观念上造成信息资源成为各部门“私有财产”。

四是运维水平不高，整体安全性差。政府部门信息化系统的运维目前绝大多数仍依靠自身运维队伍，人员水平参差不齐，系统安全手段配置不足，这也使我国政府网站成为网络攻击的“重灾区”。根据CNCERT的统计，2014年，我国境内被篡改的政府网站达到1763个，被植入后门的政府网站1529个，分别占全部被篡改网站的4.8%，和全部被植入后门网站的3.8%。

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